去年 9 月,歐盟主席讓-克洛德·容克 (Jean-Claude Juncker) 在歐洲議會議員面前發表了 6000 字的樂觀講話,講述了歐盟的成就和願望。
他對航海主題的使用——一開始就宣稱布魯塞爾「順風順水」——也許是為了轉移人們對英國脫歐波濤洶湧的注意力。
但歐盟這艘船一年航行得如何呢?容克的承諾是繼續漂浮還是沉得無影無蹤?
在這裡,我們回顧容克去年重點關注的四個關鍵領域,並在專家的幫助下評估他的表現。
1. 是否達成了更多貿易協定?
他說的是:「我們與日本就未來的經濟夥伴關係達成了政治協議。到今年年底,我們很有可能對墨西哥和南美國家採取同樣的做法。今天,我們提議與澳洲和紐西蘭展開貿易談判。我希望所有這些協議都能在本次任期結束前敲定。
發生了什麼事:歐洲政策中心智庫貿易政策分析師 Johan Bjerkem 表示,英國脫歐以及與美國貿易關係的惡化促使歐盟將目光投向其他地方。
七月,布魯塞爾與日本簽署了世界上最大的自由貿易協定之一。
該協議的支持者表示,它將免除出口商每年向這個亞洲島國繳納的 10 億歐元關稅。
與澳洲和紐西蘭的談判也已開始,而與阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭的談判步伐近幾個月有所加快。
比耶克姆告訴歐洲新聞台,現在判斷容克是否能在明年離任時達成所有交易的願望還為時過早。
「他們肯定會在貿易協議上取得進展,這是歐盟作為多邊和雙邊貿易倡導者目前議程上的關鍵點之一,」比耶克姆說。
「他們的表現肯定比我們預期的要好。
“但房間裡的大大像是與美國的貿易關係,目前確實很困難。”
美國總統川普對鋼鐵和鋁徵收關稅,並威脅對歐洲汽車徵收相同的關稅。但在容克今年夏天前往華盛頓與他舉行會談後,他才從懸崖邊緣恢復過來。
比耶克姆補充道,英國脫歐也在推動歐盟達成貿易協議方面發揮了作用,因為布魯塞爾熱衷於向所有人展示他們在這一領域仍然運作良好。
2. 歐洲汽車產業已經清白了嗎?
他說的是:“我為我們的汽車工業感到自豪。但當消費者被故意誤導時,我感到震驚。我呼籲汽車業坦白並改正錯誤。
發生了什麼事:容克指的是「柴油門」醜聞,大眾汽車承認在美國的柴油排放測試中作弊。這意味著相關車輛的污染程度超過了應有的程度。
但據總部位於布魯塞爾的交通與環境活動組織執行董事威廉·托茨 (William Todts) 表示,自從該汽車製造商承認三年後,事情還沒有得到糾正。
他告訴歐洲新聞台,柴油門事件的後果是歐洲道路上污染過度的 4,000 萬輛汽車(並非全部是大眾汽車)。
托茨表示,雖然福斯汽車已召回部分車輛,但如何糾正這種情況幾乎不透明。
當被問及汽車業是否已經坦白時,托茨補充說:「不,容克不應該要求汽車業坦白。他是監管者,他有權力讓他們坦白。
“過去 40 或 50 年的經驗是,每當涉及環境監管時,他們(汽車行業)都不會配合。”
儘管如此,他表示,歐盟委員會在應對柴油門醜聞方面一直非常積極。
例如,新的排放標準於 9 月 1 日出台,儘管這些標準早於容克 2017 年的演講。
但他表示,總體而言,布魯塞爾太容易受到汽車產業遊說的影響,因為它作為歐洲主要雇主所擁有的權力。
大眾汽車沒有立即回應歐洲新聞台對本文發表評論的請求。
歐洲汽車製造商協會的發言人表示,該行業已投入大量資金以實現「排放方面的重大成就」。
她補充說:“FuelsEurope 和催化劑排放控制協會 (AECC) 的研究還表明,最新一代柴油車將繼續在幫助實現未來二氧化碳排放目標方面發揮重要作用。” “同樣,在二氧化氮超標仍然令人擔憂的地區,這些車輛還將與其他當地措施一起對改善空氣品質產生積極影響。”
3. 歐洲是應對氣候變遷的領導者嗎?
他說的是:「在美國雄心破滅的情況下,歐洲必須確保我們的地球再次偉大。這是全人類的共同遺產。
發生了什麼事:一位專家告訴歐洲新聞台,布魯塞爾一直非常積極地制定法律,包括歐洲國家在 2015 年《巴黎協定》簽署前的氣候承諾。
峰會達成了將全球暖化限制在遠低於2℃的協議。
「但我們仍在等待歐盟委員會考慮歐盟需要採取哪些措施來履行三年前在巴黎做出的承諾,」歐洲氣候行動網絡主任溫德爾·特里奧對歐洲新聞台表示。
「容克可能會在周三的聲明中討論這一問題,因為國家元首和政府首腦已責成委員會制定一項長期戰略,該戰略實際上將研究歐洲如何為實現1.5 ℃ 的氣溫限製做出貢獻,」 Trio額外。
「你可以說容克和他的團隊專注於實施 2014 年已經決定的事情。
“很少有新的想法出現。”
該委員會已採取行動提出針對轎車和貨車的新二氧化碳排放量建議,預計也會針對卡車提出相同的建議。
「歐洲一直是長期以來推動氣候政策並支持國際談判的地區集團,」特里奧說。
「但我們可以說,在過去的十年裡,領導作用已經下降,歐洲依賴於這樣一個事實:他們是第一個採取行動的,而且與其他國家相比,他們擁有這種進步。
「我會說我們是領導者嗎?目前我們還沒有領先,但如果採取新的行動,我們仍然可以領先於其他人。
4. 歐盟是否控制了移民?
他說的是:「我們成功地阻止了移民的非正常流動,這引起了許多人的極大焦慮……透過這樣做,我們大大減少了地中海地區的生命損失。
「我們還必須緊急改善利比亞移民的生活條件。
「說到返回,我想重申,那些無權留在歐洲的人必須返回原籍國。當只有36%的非正規移民回國時,我們顯然需要大力加強工作。
「我們也將努力開闢法律途徑。只有找到真正的替代方案來替代危險的旅程,非正常移民才會停止。
發生了什麼事:通過地中海進入歐洲的移民數量持續下降,但有一些警告。
首先,雖然自去年9月容克發表演說以來,經由義大利和希臘的入境人數有所下降,但前往西班牙的入境人數卻在增加。
其次,歐洲移民網絡專家貝恩德‧帕魯塞爾表示,儘管人數有所下降,但這並不一定是歐盟造成的。例如,前往義大利人數的下降主要是由於羅馬拒絕讓載有移民的船隻停靠其港口。
最後,因試圖穿越地中海而死亡的移民比例上升,正如本文更深入概述的。
死亡率較高的關鍵原因是在利比亞和義大利之間執行移民救援任務的非政府組織數量減少。
帕魯塞爾表示,這也意味著離開利比亞的移民減少,他們的生活條件也隨之惡化。
容克去年曾表示,他希望在這一領域進行緊急改善。
「我沒有去過利比亞,但從我所聽到和讀到的情況來看,情況並沒有真正改善,」帕魯塞爾說。
「最近情況可能變得更糟,因為民兵之間的戰鬥加劇,而且有數量不詳的移民被困在那裡。
「想要來到歐洲但現在被困在利比亞的移民。非政府組織和聯合國難民機構在那裡開展業務也更加困難。
容克呼籲改進的另一個領域──移民回國人數又如何?
目前還沒有 2018 年的數據,但歐盟統計局的最新數據顯示,被遣返的人數減少。
有2017年海歸人數為214,150人,上年度為250,015人。
「我認為我們必須在這裡處理許多問題:例如非正規移民沒有旅行證件;在某些情況下,原籍國不想重新接納他們;然後在一些國家,安全局勢非常嚴重,執法機構很難進行回返。
關於容克的最後承諾——致力於為人們打開進入歐洲的合法途徑——帕魯塞爾表示,對於那些試圖逃離絕望境地的人來說,「機會仍然很少」。
容克,接受歐洲新聞台達倫麥卡弗里 (Darren McCaffrey) 的獨家專訪表示,成員國未能就如何應對移民問題達成一致這一事實讓他感到難過,但這不是歐盟委員會的錯。