歐盟希望制裁發揮作用──但到底能走多遠？
正如烏爾蘇拉·馮德萊恩所說，作為第 11 輪制裁的一部分，歐盟委員會提出了「打擊」規避行為的新措施在 基輔 旅行期間紀念歐洲日。
由於大多數歐盟與俄羅斯的貿易受到嚴格限製或徹底禁止布魯塞爾現在將矛頭指向涉嫌幫助莫斯科逃避處罰的個人、公司甚至整個國家，這些人、公司甚至整個國家充當歐盟製造產品的過境目的地，而這些產品恰好也受到製裁。
馮德萊恩說：“我們最近看到歐盟和某些第三國之間的貿易流量異常增長，這些商品最終流入俄羅斯。”
儘管該提案的細節並未公開，但追捕俄羅斯推動者的新任務立即引發了多年來困擾該集團的禍害的幽靈：治外法權。
管轄權的限制
作為外交政策工具，制裁由主權國家自行決定實施，以懲罰他們認為由另一個人、實體或國家實施的非法或至少令人反感的行為。儘管在大多數情況下，應受譴責的行為無視國際譴責，但正如俄羅斯的戰爭清楚證明的那樣，制裁還可以起到其他目的，例如經濟壓力、威懾、孤立和批評。
資產凍結、旅行禁令和貿易限制是最常見的限制措施。但有一個共同點仍然存在：制裁是在製裁國的管轄範圍內實施的。
事實上，即使我們談論制裁反對俄羅斯實際上並沒有實施制裁裡面出於顯而易見的原因，俄羅斯作為歐盟缺乏對該國領土的管轄權。相反，歐盟所做的是對其成員國和企業與俄羅斯的互動施加義務。例如，歐洲公司被禁止進口俄羅斯煤炭。
這種工作方式為各國提供了相當廣泛的行動餘地，從對某些關鍵產品的有針對性的限製到涵蓋整個行業的廣泛禁令。
然而，近年來，實施最大合規性的新策略已經出現最著名的是美國，它提倡對嚴格不在其管轄範圍內的實體使用治外法權，也稱為二級制裁。
其中一個案例是，前總統唐納德·川普政府退出了伊朗核協議，重新實施了先前取消的製裁，並威脅要懲罰仍在與德黑蘭開展業務的公司，無論其地理位置或所有權如何。
布魯塞爾對此感到憤怒：為什麼歐洲公司要遵守美國法律？為什麼歐洲投資者要為華盛頓單方面做出的決定付出代價？
但光是想到失去美元的使用權就讓歐洲人脊背發涼，他們被迫在美國強大的金融市場和伊朗陷入困境的經濟之間做出選擇。
格羅寧根大學助理法學教授 Viktor Szép 表示：「我們正在討論將國內法的影響範圍擴大到海外。這些都是域外制裁，主要阻止第三方公司和個人與目標國家開展業務。」 ，告訴歐洲新聞。
“美國基本上是在相當大的範圍內將其管轄範圍擴大到非美國人。鑑於許多大公司與美國有聯繫，那麼美國法律的影響範圍相當大，特別是在國際銀行領域。”
歐盟傳統上反對任何形式的域外制裁，認為這侵犯了其主權和獨立。 1996 年頒布的一項名為“封鎖法規，直接回應美國對伊朗、古巴和利比亞實施的製裁。
該法規禁止歐盟業者遵守域外制裁，使外國法院做出的裁決無效，並允許尋求損害賠償。儘管當時歐洲公司撤離德黑蘭的情況已經無法遏制，但後來又對其進行了更新，以抵消美國在伊朗案件中的報復行動。
「歐盟一直認為域外制裁違反國際法，」塞普說。 “歐盟制裁從來都不是域外制裁，這意味著它們不適用於完全在歐盟之外開展業務的非歐盟公司或個人。”
去年七國集團推出其俄羅斯原油價格上限。從紙面上看，上限是一項主要製裁。但實際上，它在世界範圍內引起了反響，因為許多其他國家被迫遵守這一上限，以獲得廉價的俄羅斯石油，而俄羅斯的貿易依賴西方保險公司和航運公司。
挑戰極限
直面治外法權無疑代表歐盟外交政策的重大飛躍，並增強了歐盟外交政策的有效性。主要禁忌記錄自從克里姆林宮發動入侵以來，這局面就破裂了。
在第八項制裁措施中，歐盟同意一項條款，將有助於逃避處罰的任何國籍的個人列入黑名單。第 11 輪制裁將更進一步，針對被指控向俄羅斯出售受制裁商品的公司，甚至整個國家。
但為了迫使非歐盟實體遵守歐盟法律，歐盟需要足夠強大的影響力，讓其他國家三思而後行。
美國利用美元作為胡蘿蔔加大棒在全球實施制裁。僅靠歐元不太可能複製美元的威懾作用，這意味著歐盟將不得不拿出額外的經濟要素作為討價還價的籌碼。
根特大學國際法教授湯姆·魯伊斯在接受采訪時表示：“從某種程度上來說，歐盟是二級制裁領域的新人。”
“歐洲在進入美國金融體系方面沒有像美國那樣的影響力，因為美元武器化，這對全球範圍內的眾多金融機構仍然至關重要。我想說這是獨一無二的到美國。”
魯伊斯表示，歐盟有三種可能的途徑來打擊規避行為：限制進入其富裕的內部市場，在國家法院對涉嫌逃避制裁的人提起刑事訴訟，以及將更多公司添加到歐盟的黑名單中。
由於其鐵一般的記錄和有限的範圍，黑名單被視為最安全的選擇：在實踐中，它會轉化為資產凍結和旅行禁令，類似於名譽羞辱。專家表示，透過簡單地將非俄羅斯公司列入名單，歐盟可以勉強避免使用域外措施以及隨之而來的全面報復。
但其他人可能會有不同的看法。中國因與俄羅斯密切的軍事和經濟關係而受到審查，已向布魯塞爾發出明確的警告。
「我們反對各國根據自己的國內法對中國或任何其他國家實施域外或片面製裁。如果發生這種情況，我們將予以嚴厲和堅決的反應，」中國外交部長秦剛在聲明中表示。訪問柏林。
中國可能實施反制裁，就像歐盟遭受的那樣在過去國際戰略研究所（IISS）高級研究員瑪麗亞·沙吉娜（Maria Shagina）表示，成員國可能會採取更有針對性的方法，可能專注於限制特定出口，而不是懲罰公司或國家。
「柏林和巴黎對任何域外制裁都過敏，因此新的指定必須與歐盟有聯繫，這意味著如果違反歐盟制裁，可以將第三個國家添加到歐盟制裁名單中。儘管如此，這證明了一個更加自信和地緣政治的歐盟願意挑戰極限，」沙吉納告訴《歐洲新聞》。
“最大的問題是，哪些國家最終會出現在名單上？哈薩克和亞美尼亞比中國或土耳其更有可能出現。”
馮德萊恩表示，即將推出的機制將「謹慎」使用，作為「非常認真的風險分析」後的「最後手段」。這反映出歐盟如今所處的尷尬境地，既厭惡治外法權，又希望制裁發揮作用。
無論談判的最終結果如何，下一輪制裁都必須解決削弱前十輪制裁有效性的相同固有弱點：雖然歐盟制裁是集體設計和商定的，但其執行是在國家層面進行的。容易出現不對稱的結果。
相較之下，美國則憑藉聯邦政府的全部實力來實施懲罰。
「每當發明新的製裁措施時，目標都會自我調整，創造性地尋找規避這些措施的方法，尤其是現在，因為目標是世界主要經濟體之一，所以風險如此之大。利用結構中漏洞的動機也更加普遍，」湯姆魯伊斯說。
“這是一場持續不斷的貓鼠遊戲。我們還沒有看到它的結局。”
