波蘭將獲得第一筆歐盟復甦基金，而國家法官仍受到最高法院紀律法庭的影響，這是一個有爭議的機構，在很大程度上被視為政府侵犯司法機構的工具，並且歐洲法院司法部認為不符合歐盟法律。
波蘭已向歐盟集體基金請求總計 354 億歐元，其中包括 239 億歐元贈款和 115 億歐元低利率貸款，該基金於 2020 年設計，旨在應對 COVID-19 大流行引發的經濟危機。
由於人們持續擔心司法獨立受到行政和立法權侵犯的威脅，波蘭的計畫被擱置了一年多。
但在布魯塞爾和華沙之間來回數月後，歐盟委員會週三宣布波蘭計劃的官方認可。
據歐洲新聞台了解，在內部審議期間，包括弗蘭斯·蒂默曼斯和瑪格麗特·維斯塔格在內的五名歐盟委員對行政部門的批准投了反對票或表示保留。
為了換取這項有爭議的綠燈，波蘭同意實施兩項關鍵措施司法改革在處理任何恢復資金付款之前：
- 改革法官紀律制度並以新機構取代。
- 審查受紀律分庭裁決影響的法官的案件。
關於第一個要求，波蘭政府已經提出了一個可能的替代方案：一個“職業責任協會”，其任務是審查地方法官，而不是懲罰他們。
布魯塞爾表示，新機構必須遵守歐盟法律標準，但波蘭最大的法官協會 Iustitia 警告稱，擬議的分庭“不會阻止波蘭行政部門對法官施加控制，從而進一步損害法官的獨立性。” ”
然而，在第二個里程碑中出現了一個潛在的漏洞：布魯塞爾已要求波蘭給予紀律嚴明的法官讓其案件由公正和獨立的法院審查的權利。
現任議院有權處以罰款、減薪、停職和取消豁免權。2021年，它對 200 多個案件做出了裁決，其中 122 起案件涉及法官，其中 25 起最終放棄豁免權。更多案件仍在審理中。指控多種多樣，從“共產主義犯罪”到醉酒駕駛和腐敗。
直到最近，該委員會還堅持要求恢復被非法解僱的法官的「必要條件」。就目前情況而言，波蘭只需證明法律審查已經開始，而不是表明它已經結束或糾正了不法行為。
一位不願透露姓名的歐盟官員表示：“審查程序可以應受影響法官的要求啟動。” “第一次聽證會可以在提出請求後三個月內舉行，整個過程可以在12個月內完成。”
另一位官員表示：“有些法官可能會被復職，有些則可能不會。”
該商會被歐洲法院認定為非法，並表示其運作可能「對歐盟法律秩序造成嚴重且不可逆轉的損害」。歐洲法院隨後下令該機構暫時停職，並撤銷迄今為止通過的大部分決定。
歐洲人權法院也下令臨時措施幾名波蘭法官在適用歐盟判例法後面臨「濫用權力」的刑事指控。
“我們還沒有走到路的盡頭”
由於波蘭每年被允許提出兩次付款請求，該協議意味著華沙可能會收到歐盟復甦資金的前兩筆——甚至可能是前三筆——而法官仍受到紀律嚴明的政權的影響。
第一批資金預計價值略高於 40 億歐元，包括贈款和低利率貸款，並將在今年年底前支付。
下一次付款計劃於 2023 年第一季支付，金額也將相似。第三次付款可能會在 2023 年下半年進行。
歐盟委員會已透過談判達成了第三個里程碑，以確保對受影響法官的司法審查按照歐盟標準完成，但該條款要到2023 年最後一個季度才會觸發，這給了華沙充足的時間來糾正歐洲商會的裁決，同時提供現金不斷流入。
歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在給華沙的提示中表示：「只有在新法律生效並滿足本合約項下的所有要求後，才能支付第一筆款項。 」
「此外，波蘭必須在 2023 年底之前證明，到那時所有被非法解僱的法官都應該恢復職務。這是進步，但波蘭的法治之路還沒有走到盡頭。”
站在她旁邊的波蘭總理馬特烏什·莫拉維茨基（Mateusz Morawiecki）語氣挑釁，並發誓他「絕對不會允許無政府狀態接管我們的司法系統」。
「我對2025年之前的司法機構和共產黨當局任命的法官有自己的看法，」他說。 “總統女士非常了解我在這方面的看法。”
“錯誤行為尚未得到糾正”
作為波蘭計畫的一部分，布魯塞爾納入了一項不可逆轉條款，以確保政府不會推翻商定的改革。如果違反協議，付款將被停止。
但這對西班牙歐洲議會議員胡安·費爾南多·洛佩斯·阿吉拉爾來說還不夠，他是歐洲議會公民自由和正義委員會主席，經常批評波蘭執政黨
洛佩斯·阿吉拉爾告訴歐洲新聞台：“在波蘭表現出完全遵守歐洲法院裁決的意願之前，波蘭不應獲得歐盟資金。”
歐洲議會議員認為烏蘇拉·馮德萊恩背叛了自己的話。歐盟委員會主席過去曾公佈了解鎖波蘭計畫的三個條件，包括重新任命被解僱的法官。
「法官因為適用歐盟法律而被解職。這是不可接受的，」洛佩斯·阿吉拉爾說。 “波蘭政府沒有糾正這些錯誤行為。沒有足夠的保證。”
從2022年到2026年，波蘭將獲得354億歐元的贈款和貸款，用於執行49項改革和52個投資項目，其中42%將用於綠色轉型。
除此之外，波蘭還有權獲得額外250億歐元的貸款。
解鎖復甦基金的協議並未涉及波蘭憲法法院 2021 年的裁決，該裁決直接挑戰了歐盟法律的首要地位，並且引發了人們對合法「Polexit」的擔憂。
歐盟官員堅稱，與華沙做出的承諾足以保護歐盟的金融利益，並且以法治為中心的爭端應「透過侵權程序，而不是復甦基金」解決。他們認為，2021 年 5 月提交的波蘭最初計劃並未對司法改革作出任何承諾。
近年來，布魯塞爾對波蘭發起了幾起法律訴訟，試圖打破紀律制度。這些案件已提交給歐洲法院，其中一起案件已被每天 100 萬歐元華沙因持續不遵守法律而被罰款。
一位歐盟官員表示：“如果波蘭完全忠實地遵守[復甦計劃]的里程碑，歐盟委員會遲早將審議侵權程序”，以結束這些程序。
“但在那之前，病例仍然存在。”
在波蘭獲得批准後，只有兩個成員國尚未獲得批准的復甦計劃：匈牙利，其計劃因法治問題而處於待命狀態；荷蘭，尚未提交其藍圖。
