法國外交官讓·莫內 (Jean Monnet) 在 1976 年出版的回憶錄中寫道:“歐洲將在危機中形成,並將成為針對這些危機所採取的解決方案的總和。”
一次又一次,莫內的話被證明是一個非常有先見之明的警告:從蘇聯解體到大衰退,從英國脫歐到冠狀病毒大流行,歐盟似乎已經發展出一種獨特的能力,可以專門在面對不利的、不可預見的情況。
但直到 2022 年 2 月的最後一周,莫內的自我實現預言才獲得了新的意義,這在一個月前還是不可想像的。
俄羅斯入侵烏克蘭為歐盟注入了早該有的決心,真正正視週邊不利的地緣政治,拋開任何殘留的禁忌和偏見。
在7天內,歐盟成功擺脫了曠日持久的內部爭吵、臭名昭著的錯綜複雜的官僚機構以及謹慎溫和的國際聲譽,反而展現了批評者聲稱其缺乏的自信和勇氣。
儘管對俄羅斯實施的一些制裁將不可避免地產生反彈並損害仍在受新冠肺炎(COVID-19) 劇變影響的歐盟自身經濟,但我們還是以創紀錄的速度、堅定的團結做出了具有重大影響的決定。
歐盟歷史上首次將資助為遭受攻擊的國家購買致命武器,這對一個最初是為了捍衛和平而成立的聯盟來說是一個巨大的飛躍。德國也將做出貢獻:該國已經扭轉了其歷史政策,現在將向衝突地區運送武器。
「俄羅斯入侵烏克蘭標誌著歷史的轉捩點,」德國總理奧拉夫·肖爾茨說。 “它威脅到我們整個戰後秩序。”
逃離戰爭的烏克蘭難民正受到這些成員國張開雙臂的歡迎,這些成員國在過去七年裡一直在為基於共同團結的共同移民政策而爭吵不休。
宣傳工具被關閉,價值數十億美元的金融資產被凍結,飛機被禁止飛越歐盟領土,有效地阻止了俄羅斯實際進入西方。
即使烏克蘭申請加入歐盟這一遙不可及的目標,現在看來也是一個觸手可及的現實目標。
一切照舊不再適用於戰時。
“關鍵時刻”
至少可以說,轉變的速度令人震驚。
這一切都始於 2 月 21 日星期一,當時烏克蘭外交部長 Dmytro Kuleba前往布魯塞爾在普丁下令率領超過 15 萬軍隊入侵俄羅斯之前,他不顧一切地要求歐洲同行對俄羅斯實施先發制人的製裁。
庫萊巴的行動呼籲被置若罔聞。歐盟外交政策負責人何塞普·博雷爾表示:“如果發生這種情況,我們將在最關鍵的時刻繼續支持烏克蘭。”
就在當天晚上,那個「關鍵時刻」到來了:當歐盟部長們結束會議並重申他們的觀望態度時,普丁公認的烏克蘭東部兩個叛軍控制地區頓內茨克和盧甘斯克獨立,明斯克協議立即終止。
國際社會的譴責很快就隨之而來,對即將到來的入侵的擔憂急劇增加。
第二天,博雷爾發表了明顯不同的言論:這位外交官提出一系列制裁措施反對普丁核心圈的 27 名個人和實體,包括他的國防部長和參謀長,以及投票承認自封的人民共和國的 351 名國家杜馬議員。也推出了金融和貿易處罰措施。
博雷爾對記者說:“俄羅斯所犯下的嚴重侵犯行為不會得不到回應。”
同一天,奧拉夫·肖爾茨 (Olaf Scholz) 採取了行動無限期暫停北溪2號天然氣管道的認證,這條有爭議的天然氣管道連接俄羅斯和德國,並成為柏林及其盟國之間爭論的焦點
肖爾茨和安格拉·默克爾一樣,多年來一直為該管道辯護,稱其為“商業項目”,與地緣政治無關,普丁的持續挑釁使得這種天真的評估根本站不住腳。
隨著俄羅斯軍隊進入頓巴斯,西方國家威脅要採取進一步的報復措施,這些措施被描述為“大規模”、“史無前例”、“前所未見”,甚至是“所有製裁之母”,讓記者們想知道還有什麼可以採取的?
週四早上,歐洲醒來時遭遇了二戰以來最大規模的軍事攻擊。歷史發生了不可逆轉的改變——歐盟也是如此。
“說話很便宜”
2 月 24 日,那個決定性的一天,是一個充滿震驚、困惑、憤怒和悲傷的一天。但在恐懼之中,又出現了新的決心。
考慮到歐盟邊境附近出現的前所未有的局勢,領導人放棄了通常的「嚴重關切」聲明,開始採取更自信、近乎好戰的聲明。修辭。
馮德萊恩表示:“我們不會允許普丁總統用武力和殘酷的統治取代法治。”
立陶宛總統吉塔納斯·瑙塞達宣稱:“這不僅是針對烏克蘭,也是針對歐洲、針對民主的戰爭。”
波蘭總理馬特烏什·莫拉維茨基(Mateusz Morawiecki)表示:“空談是廉價的。空談已經夠了。”
同一天晚上,各國領導人飛往布魯塞爾召開會議緊急高峰會,他們同意實施另一套制裁,這是 48 小時內的第二次製裁。
擴大處罰力道直接針對俄羅斯金融、能源和運輸部門,收緊出口管制並限制簽證發放。總的來說,這些措施旨在削弱俄羅斯 70% 的銀行系統,以切斷資助入侵所需的資金。
然而,這項激進舉措很快就被當地嚴峻的事態發展所掩蓋。俄羅斯軍隊開始包圍基輔,使澤連斯基總統的民選政府面臨一夜之間被推翻的風險。
週五,就在領導人避免親自懲罰普丁或將俄羅斯銀行逐出 SWIFT 支付系統幾個小時後,部長們確實這麼做了。普丁的資產被凍結,SWIFT選項回到桌子旁此前,義大利、匈牙利、德國等國原本反對這種極端措施,但突然改變了態度。
“我們中的一員”
這一勢頭在周六晚間凝聚,當時馮德萊恩總統於歐洲中部時間 23:00 向新聞界發表講話,宣布與美國、英國和加拿大協調實施第三組制裁。
這些措施將把一些俄羅斯銀行從SWIFT 中剔除,阻止俄羅斯央行使用其6300 億美元外匯儲備中的大部分,並停止出售黃金護照,這是俄羅斯寡頭在整個歐盟開展業務時自由享有的一項有爭議的特權。
歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩表示:“我們將盡可能讓克里姆林宮難以推行其侵略政策。”
週日,歐盟將採取一系列新措施,這是不到一周內的第四項措施:歐盟將向烏克蘭運送致命武器,禁止俄羅斯飛機進入其領空,並將 RT 和 Sputnik 從其電波中移除。白俄羅斯被視為普丁戰爭行為的推動者,也將受到懲罰。
馮德萊恩後來加大了賭注,當她告訴歐洲新聞烏克蘭是“我們中的一員,我們希望他們加入”,似乎支持澤連斯基總統公開競選的歐盟成員資格。
歐盟委員會主席的認可為一周的重大決定畫下句號:直到最近,烏克蘭加入歐盟的現實可能性還低於塞爾維亞和土耳其,這兩個國家儘管與布魯塞爾關係緊張,但加入歐盟的可能性仍然較低。仍在考慮正式“候選人”。
無論戰爭走向如何,七天內一系列影響深遠的變化和決定都將對整個歐盟,特別是其外交政策產生持久影響。
繁榮時期的放縱和自滿以及掩蓋問題的時代已經結束。至少在可預見的未來,俄羅斯將同時成為遭受嚴厲制裁的賤民國家和歐盟最大的能源出口國。
應對這一不穩定現實的歐盟將更加精明、憤世嫉俗和自信,並牢記外交的限制和硬實力的誘惑。一個建立在理想之上的聯盟注定要生活在一個殘酷的世界。