各國政府和歐洲議會對於收緊歐洲空氣污染限制的程度和速度存在分歧,歐盟理事會輪值主席國比利時希望在下週於布魯塞爾舉行的第四輪幕後談判中達成協議——這可能是最後的機會在六月歐盟選舉前完成立法。
歐盟立法者在就《環境空氣品質指令》擬議修訂進行談判時,爭論的焦點是針對一系列污染物的新的、更嚴格的限制的生效日期。歐洲新聞台看到的一份文件顯示,各國政府支持一個過渡期,可以將實施延後到最晚 2040 年。
歐盟委員會於 2022 年提議修訂歐盟空氣立法,引入更接近但不符合世界衛生組織 (WHO) 指導方針的 2050 年零污染目標和 2030 年空氣品質標準。議會也認為這還為時過早,但在去年 9 月採取談判立場時支持 2035 年作為最後期限。
空氣品質法案要求歐盟國家將空氣中特定污染物的濃度(例如有害顆粒物(PM)或氮氧化物(NOx))保持在特定限值以下。當超過這些限值時,政府需要採取空氣品質計劃,以確保空氣迅速符合歐盟標準。
議會表示,如果豁免附帶「更嚴格的條件」和保障措施,它將考慮同意十年的逐步實施期。其他問題,例如製定計劃、實施和更新的時間,也引起了共同立法者的分歧。
議會和理事會對於歐盟應容忍的空氣污染程度也存在分歧。就細懸浮微粒(PM2.5) 而言,理事會同意委員會的提議,即到2030 年將最大年平均濃度從25 微克/立方公尺減少到10 微克/立方公尺。衛生組織的最新標準保持一致建議,將最大值設定為 5 µg/m3。
儘管比利時總統府表示,它注意到理事會最初授權中實現的微妙平衡,但它已告訴各國政府,只有在願意在推動議會立場方面表現出「一定的靈活性」時,才有可能達成協議。
「[比利時]輪值主席國意識到這些要求將給成員國帶來額外的行政負擔,但也相信需要向議會做出一些讓步[關於推遲最後期限和豁免],以保持內部談判文件寫道:「這對安理會至關重要。
駐歐盟國家代表團的一位外交官員提出了一個可能的妥協方案。 「如果行政負擔減輕,我們將接受[比利時]總統關於空氣品質計劃的提議,」消息人士告訴歐洲新聞。
一些政府也希望家庭收入和國內生產總值低於歐盟平均水平的低收入家庭和國民國內生產總值低於歐盟平均水平的污染限制得到豁免,但這項提議被議會拒絕。比利時輪值主席國建議對低收入地區的家庭供暖進行調整,並允許成員國製定到 2040 年達到污染閾值的計劃來遵守規定。
外交消息人士稱,羅馬尼亞、拉脫維亞、波蘭、馬耳他、塞浦路斯和保加利亞對比利時輪值主席國在周三(2月14日)為下週在布魯塞爾舉行的機構間談判奠定基礎的籌備會議上照顧議會關切的努力“感到遺憾”說。
議會該文件首席談判代表哈維·洛佩斯的政策顧問奧爾加·魯埃達·莫利納告訴歐洲新聞,和解是可能的。 「我們希望能夠在談判中取得進展,並解決對公眾健康最大的環境威脅:污染,」她說。
清潔空氣活動人士對理事會在談判中的立場持批評態度。健康與環境聯盟 (HEAL) 的歐盟政策協調員索菲·佩魯德 (Sophie Perroud) 批評了推動大量豁免的嘗試,指出這否認了解決空氣污染問題的緊迫性。
歐洲環境署(EEA) 表示,減少歐洲的排放或空氣污染物至關重要,該機構今年警告說,97% 的歐盟公民暴露於超標的PM2.5 環境中,PM2.5 與氣喘和一系列疾病有關。
佩魯德對歐洲新聞台表示:「經批准的長達十年的延誤將導致對健康的持續損害,而這種損害是可以預防的,並加劇健康不平等,更不用說已經處於經濟壓力下的國家承受的高昂醫療成本負擔。 “這不可能是歐盟在歐盟選舉前向人們發出的信息。”
政府代表和議會談判小組定於下週二(2 月 20 日)齊聚布魯塞爾,進行一輪會談,比利時希望在 6 月歐盟選舉前就空氣品質立法達成協議。