最近一系列的法院判決使歐盟委員會在進入其任期的最後一年之際,遏制利用競爭權力避稅的鬥爭看起來狀況不佳。
但歐洲新聞台從多個消息來源獲悉,這場長達十年的運動提高了人們的意識和政治壓力,儘管它的未來似乎很暗淡。
從 2013 年開始,不久後受到 LuxLeaks 爆料的刺激,歐盟針對麥當勞、蘋果和宜家等知名品牌發起了一系列調查。
歐盟利用嚴厲的競爭權力,確保企業不會透過與國家稅務機關達成的特殊協議來獲得不公平的優勢。
這場活動引起了時任總統唐納德·川普的批評,他表示歐盟反壟斷負責人瑪格麗特·維斯塔格「真的討厭美國」。
也許對維斯塔格來說更令人擔憂的是,它也沒有得到歐盟自己法院的青睞。
12月初,法院駁回了她涉及法國能源供應商Engie(前身為GDF Suez)及其在盧森堡稅務狀況的案件。
亞馬遜表示,在恩吉做出裁決一週後,亞馬遜做出了有利的裁決,證實這家電子商務巨頭一直遵守法律,並且在盧森堡沒有受到特殊待遇。
然而一些活動人士認為,儘管遇到了法律上的挫折,歐盟打擊跨國逃稅行為仍然是正確的。
樂施會歐盟辦公室副主任基亞拉·普圖圖羅(Chiara Putaturo) 表示:「避稅行為從政府那裡竊取了公共服務融資和綠色轉型所需的重要資源。」她補充說,避稅行為「與不平等有直接關聯」。
歐盟嚴格的反補貼法(即國家援助規則)涵蓋稅收減免和政府支出,這在法律上沒有爭議。
但她認為,維斯塔格採取的新穎方法——將注意力集中在稅務裁決上,當局提前批准公司安排——需要完成艱鉅的法律任務,證明一家公司獲得了優惠待遇。
普塔圖羅表示,這場活動讓人們認識到知名企業巨頭繳納的「荒謬」的低稅負。
蘋果芯
現在所有的目光都集中在最終判決即將到來的案件上,而且,由於涉及 143 億歐元的稅收,這是一個重大案件。
「下一個案件,蘋果,我認為這將是關鍵,」普塔羅說。
她補充說:「基於此,委員會可能會決定如何處理耐吉和宜家的案件。」她引用了委員會已啟動但尚未結束的兩項重大調查,以及一項針對食品包裝製造商 Huhtamäki 的調查。
歐盟總檢察長 Giovanni Pitruzzella 最近發表的一份法庭意見支持了維斯塔格關於蘋果支付率低至 0.005% 的安排的主張。
她還在比利時有關超額利潤徵稅的案件中取得了勝利——與其他案件不同,該案件針對的是一系列公司,這些公司共同構成了一個有效的製度。
然而法院的負面判決並沒有阻止這位丹麥政客。
在她針對汽車製造商菲亞特克萊斯勒和咖啡連鎖店星巴克的案件被駁回後,維斯塔格在三月份的一次演講中表示,法院的損失提供了寶貴的指導和澄清,並且在不久的將來將進行更多調查。
維斯塔格在12 月14 日表示,亞馬遜的判決「具有巨大的局限性……在稅收公平方面,我們絕對沒有完成」。 “與所有的人一起”。
盧森堡
然而,年利達律師事務所的法律顧問弗雷德里克·洛哈根 (Fredrik Lowhagen) 告訴歐洲新聞,維斯塔格最初的創意方法現在可能必須進行調整。
「我認為可以公平地說,稅收裁決案件是出於政治動機,」洛哈根說。 “這並不是[委員會]第一次以這種方式使用國家援助法。”
「委員會對國家稅收制度應該是什麼樣子提出了自己的想法,」洛哈根說。
他補充說,在法院告訴他們需要查看國家法規的文字而不是經合組織的一般原則和指導方針後,「他們不能再這樣做了」。
對其他人來說,委員會的活動仍然產生了影響,迫使各國政府同意反避稅指令——這絕非易事,因為任何一個人都可以否決。
盧森堡Loyens & Loeff 稅務爭議團隊聯合主管皮埃爾-安托萬·克萊西(Pierre-Antoine Klethi) 表示,稅收裁決的細節現在在歐盟各國政府之間共享,但其受歡迎程度遠不如以前,一些國家也改革了自己的國內法。
克萊西表示:「國家援助調查作為迫使成員國接受歐盟層級企業稅改革的大棒的時代似乎已經結束,」最近的法庭敗訴削弱了採取行動的政治壓力。
愣
歐盟的調查跨越了一段時期,反壟斷官員因新冠疫情而心煩意亂,最近又因維斯塔格競選歐洲投資銀行行長的失敗而心煩意亂。
她現在重新上任——至少到 2024 年底新委員會生效為止。
Pinsent Masons 合夥人 Totis Kotsonis 向歐洲新聞台表示,無論接下來發生什麼,歐盟委員會「都將繼續大力調查」危及公平競爭的補貼,但他也指出了更廣泛的背景。
他指出,雖然稅收運動一直在拖延,但更廣泛的競爭政策並沒有停滯不前。
科特索尼斯在一封電子郵件中表示,隨著歐盟尋求將重要產業納入本土,「國家援助正在成為尋求確保歐盟戰略自主權的有力工具」。
科特索尼斯指出了美國《通膨削減法案》提供的慷慨補貼,並暗示歐盟也可能繼續放寬自己的國家援助規則。
對普塔圖羅來說,在下一個歐盟政治任期內,稅收改革將不可避免 — — 尤其是對公司、超額利潤或富人徵收新稅可以償還新冠病毒時代的債務。
她說:「歐盟委員會將有義務這樣做,原因很簡單,即歐盟需要自己的資源。」她補充說,歐洲國家同意「他們必須找到其他辦法」來支付這筆費用。