正如俗話所說，一條鏈條的強度取決於其最薄弱的一環，布魯塞爾不能承受自由流動方面缺乏團結或連貫性的後果。克里斯蒂安·蓋拉西姆寫道，如果一個國家值得成為申根區的一部分，就應該允許它加入。
現在是 2023 年，世界似乎坐在一個即將爆炸的火藥桶上，現在不是模稜兩可和懸而未決的時候。
儘管如此，歐盟在解決其存在背後更具爭議性但基本的原則之一——公民自由流動方面一直拖延。
申根協議是這項原則的核心，該協議取消了多達 23 個成員國在相互邊境的所有類型的檢查。
然而，多年來，該協議於 1985 年生效並隨著歐盟的發展而不斷擴大，由於兩個主要問題已成為一些人爭論的焦點：條約中允許成員國暫時重新引入邊境管制的條款，申根區擴大進程需要所有成員國一致投票。
申根協議中規定的廣泛條件有時確實會被濫用，其中政治發揮重要作用，開放邊界問題很快就會成為競選活動中的主要議題。
誰暫停申根？
德國州選舉後，執政的「紅綠燈」聯盟決定恢復與波蘭和捷克共和國的邊境管制，試圖在移民問題上表現出強硬態度，並表示這是阻止人口販運的一部分。
斯洛維尼亞也以非法移民問題為由，加強了與克羅埃西亞邊境的監控。值得注意的是，上任一年後，盧布爾雅那執政的自由黨在民調中的支持率急劇下降，而且越來越明顯的是，此舉背後的想法是打移民牌可能有助於扭轉局面。
在最近的斯洛伐克大選中獲勝的民粹主義政黨 Smer 現在以移民為由呼籲對匈牙利進行邊境檢查。
波蘭的民粹主義法律與正義黨也希望透過在移民問題上對斯洛伐克實施邊境管制來保住權力。儘管他們未能組成新政府，但法律與公正黨仍有望在國內議會和歐盟中發出強烈的反移民聲音。
除此之外，丹麥和瑞典也表達了擔憂，這兩個北方國家在最近焚燒古蘭經後也決定恢復邊境檢查。
最近發生在布魯塞爾的恐怖攻擊——據說是由瑞典焚燒《古蘭經》引發的——以及哈馬斯10 月7 日暴力入侵以色列，也促使義大利總理喬治亞·梅洛尼承擔起恢復與斯洛維尼亞邊境管制的全部責任，理由是擔心進一步的暴力極端主義。
這對有抱負的成員國意味著什麼？ 歐盟可能會失去什麼？
為什麼保加利亞和羅馬尼亞被冷落？
近年來與申根有關的最具爭議性的問題之一是奧地利和荷蘭分別阻止羅馬尼亞和保加利亞加入無邊界地區。
荷蘭將保加利亞排除在外的論點圍繞著這個巴爾幹半島國家存在的組織犯罪和腐敗問題展開，該國自 2007 年以來一直是歐盟成員國。
然而，保加利亞和羅馬尼亞都成功完成了合作與核查機制，根據歐盟委員會的說法，兩國在反腐敗和司法改革方面都取得了進展。對保加利亞來說，這也意味著加入申根的新希望。
多年來，歐盟委員會和歐洲議會都多次表示兩國符合成為申根成員國的條件，並敦促所有成員國投票加入。
然而，與羅馬尼亞沒有邊界的奧地利證明其否決是合理的，並表示該國是移民進入奧地利和歐盟的入境點。儘管根據 Frontex 的說法，所有這一切，羅馬尼亞與歐盟東部邊境的其他地區一樣，並不構成重大的移民風險。
今年夏天，歐洲議會發布了一份新聞稿，強調了兩國都處於申根之外對商業和人口帶來的經濟負擔，導致商品和旅行價格上漲。
有趣的是，歐洲議會也認為，阻礙歐洲成員國之間的貨物自由流動會增加污染，並成為歐盟氣候中和目標的額外負擔。
總是有改進的空間
但一切並不美好。儘管布加勒斯特和索菲亞確實滿足了成為申根區一部分的所有要求，但保加利亞仍然被視為歐盟最腐敗的國家，羅馬尼亞緊隨其後。
就歐盟的捲菸走私和非法貿易而言，羅馬尼亞東部與烏克蘭的邊境是最有利可圖的邊境之一。
監測香菸查獲情況的網站 Stop Contrabanda 報告說，當局去年查獲了數百萬支走私香菸，這方面已經取得了一些進展。然而問題仍然存在，並且確實可能成為衝突時期歐盟和北約的責任。
儘管如此，兩國加入申根對歐盟來說更有意義。它將透過集中資源和確保從烏克蘭運出糧食的關鍵路線來幫助更好地管理外部邊界。
由於黑海糧食協議破裂，烏克蘭港口幾乎每天都遭到砲擊，羅馬尼亞在從烏克蘭運出糧食方面發揮關鍵作用。
跨歐盟邊境的運輸延誤可能會影響糧食供應，可能導致短缺甚至價格上漲。
可以做什麼？
正如俗話所說，一條鏈條的強度取決於其最薄弱的一環，在自由流動方面，布魯塞爾不能承受缺乏團結和連貫性的後果。
如果一個國家值得成為申根成員國，就應該被允許這樣做。隨著民粹主義的興起，歐盟當然不需要成員國認為自己受到了不公平待遇，也不需要在歐盟以外尋求其他合作夥伴。
這最終使對話進入可能需要重新考慮的一致投票。
在戰爭時期和迫切需要加強團結的時期，一國的奇思怪想凌駕於所有其他成員國的決定之上，這可能不符合歐盟的最佳利益。
畢竟，歐盟及其 27 個成員國的未來都處於危險之中。
Cristian Gherasim 是一位分析師、顧問和記者，擁有超過 15 年的經驗，專注於東歐和中歐事務。
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