2020 年 5 月 8 日是美國退出聯合全面行動計畫（JCPOA）並重新實施與 JCPOA 相關的美國制裁的兩週年。美國不再是全面協議的參與者，這是一個有充分證據、全球公認的事實，我不想在這裡討論這個明顯的事實。相反，我想剖析平衡的理念，這是全面協議成功實施（或在當前情況下生存）的至關重要的因素。
從文本的角度來看，這種平衡是在伊朗的核承諾和享受其經濟利益之間取得的。這本質上是對核協議中「平衡」理念的相當合法的理解，未能體現協議所設想的總體目標和雄心。 《聯合全面行動計畫》的內涵遠不止於仔細閱讀其精心設計的文本而狹隘地理解。
為了更好地理解當前局勢，我們應該在更廣泛的政治、安全和經濟背景下審視核協議。聯合全面行動計劃只是達到目的的手段，而不是目的本身。從安全和經濟角度來看，聯合全面行動計畫將在多邊和雙邊領域產生大部分正面成果。也就是說，作為伊朗採取超越其在《不擴散條約》和《保障監督協定》下承諾的臨時和自願措施的回報，國際社會對伊朗實施的所有限制和約束——包括自動終止協議等——武器禁運將於2020 年10 月18 日結束- 將按照既定時間表終止。
在經濟層面，該協定被視為實現與伊朗貿易和經濟關係正常化的途徑。在這種背景下，平衡的理念與2012年歐盟是伊朗最大貿易夥伴的現狀連結在一起。
2012年標誌著歐盟對伊朗制裁方針的轉變，伊朗石油和央行被加入歐盟目前實施的限制措施名單中。 2012年至2015年，伊朗與歐盟的貿易大幅下滑，從2011年的歷史高點跌至2013年至2015年的最低點，現在又跌至2019年的歷史最低點。在製裁前的現狀此前，它未能保持全面協議實施所創造的良好勢頭和開放空間。美國新政府造成的不確定性，以及他們長達一年的激怒伊朗直至其退出協議的行動，扼殺了《聯合全面行動計劃》本來可以成功實施的建設性氣氛。
從某種意義上說，直到2019 年5 月8 日——伊朗宣布其可逆分階段計劃，在一年的耐心之後停止部分履行其核承諾——之前，狹義的文本平衡得到了充分的維護，並得到了技術上的驗證。然而，從更廣泛的角度來看，伊朗正在失去經濟利益，因為就承諾的貿易和經濟關係正常化而言，情況並沒有出現任何積極跡象。從嚴格的全面協議角度來看，這意味著與伊朗的經貿關係正常化仍然遙不可及，成為遙不可及的目標。從2016年1月16日實施日到2018年的短短時間裡，歐盟獲得了巨大的經濟利益，幾乎達到了製裁前對伊朗的出口。對歐盟來說，全面協議的政治、安全和經濟功能都處於完美狀態。
經濟利益被認為是從《聯合全面行動計劃》下解除制裁承諾的雙邊方面獲得的。伊朗官方聲明稱其在整整一年（2018年至2019年）內實行了戰略克制，應該從這個角度來看。這意味著伊朗做出了單方面遵守協議的重大決定，從而維持了協議的文本平衡，儘管其經濟價值不斷下降，2019年成為伊朗與歐盟貿易最糟糕的時期。任何文字平衡的實現都取決於上下文平衡的恢復。也就是說，伊朗恢復 2019 年 5 月原狀的任何期望都與執行聯合全面行動計畫在政治和經濟層面帶來的更多好處並行不悖。
成功實施聯合全面行動計畫不可或缺的另一個重要因素是取消聯合國制裁將產生的更微妙的政治利益，即該協議的多邊方面。根據安理會第2231（2015）號決議，聯合國對伊朗的一批武器禁運將於2020年10月18日自動到期。一種表面上的平衡。
美國對聯合全面行動計劃的新一輪攻擊邏輯錯誤，一旦成為現實，可能會導致該協議無可挽回地失去平衡。可以說，從經濟、政治和安全角度來看，歐盟是聯合全面行動計畫的主要贏家之一。核協議是歐盟外交政策的一項重大成就，我傾向於認為，歐盟——特別是歐盟三巨頭——能夠透過對抗美國的最新舉動來維持多邊和雙邊戰線上現有的脆弱平衡。攻勢，並恢復經濟方面的平衡，從而使垂死的核協議復活。
侯賽因·德赫加尼 (Hossein Dehghani) 是伊朗伊斯蘭共和國駐比利時大使。
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