在德國田園詩般但充滿活力的巴特諾因阿爾小鎮，克勞斯·福瑟 (Klaus Feuser) 看著他的五家曾經繁榮的餐廳所剩下的一切。
毀滅性洪水改變了阿爾河谷的生活和地貌，三年多過去了，傷痕仍然清晰可見。
「無論你往哪裡看，仍然感覺就像昨天才發生一樣，」費瑟感嘆道。剩餘的損壞是洪水威力和重建速度緩慢的明顯跡象。
克勞斯·福瑟的故事反映了歐盟面臨的更廣泛的挑戰，因為它正在努力應對自然災害日益頻繁發生的現實——從洪水到森林火災——這給現有的救援和恢復機制帶來了壓力。
自2014年上次修訂以來，歐盟團結基金（EUSF）一直因其範圍有限和支付緩慢而受到批評，往往無法滿足受影響社區的迫切需求。該基金旨在恢復重要的基礎設施並支持重建。
歐盟團結基金的挑戰與財務限制
歐盟團結基金 (EUSF) 創立於 2002 年，正面臨越來越多的批評，主要是由於財務限制和效率低下。它曾經是歐洲受災地區的希望燈塔。
隨著與氣候相關的災害發生頻率的增加，該基金目前的財務結構正面臨壓力。其 11 億歐元的年度預算總體被認為不足，導致政策制定者和受影響社區呼籲對該基金的財務機制進行根本性改革。
在今年稍早發布的歐洲氣候風險評估報告中，歐洲環境署的朱莉·伯克曼斯呼籲對該基金進行改革，並提出其他建議。
伯克曼斯向歐洲新聞台強調，由於氣候相關事件的數量和規模，該基金的資源每年都會耗盡。 「根據預測，到本世紀末，僅沿海洪水造成的損失就可能達到每年 1 兆歐元，」她解釋道。
此外，EUSF 的資源在緊張局勢下會變得緊張，例如當多種災難同時發生時。
2021年和2022年，多個歐盟國家的洪水超出了基金組織的預算撥款，導致所提供的財政援助被削減。一般來說，EUSF 最多只能提供造成的總損害的 6%。德國收到的 6.126 億歐元相當於估計 405 億歐元損失的 1.5% 左右。
在某些情況下，由於缺乏資金，對某些國家的支持不得不削減。
缺乏透明度和監管
歐盟團結基金並不是緊急基金，而是需要遵守複雜行政程序的團結機制。
即使一切順利，這筆錢也至少需要四個月的時間才能到達需要的地方。
這種延遲，由於授權資金所需的評估程序而加劇，往往與災難後的直接財務需求相矛盾。
EUSF 官僚主義的複雜性不僅減緩了支付過程，而且使透明度和問責制變得複雜。
該基金的「共享管理」意味著，雖然歐盟框架已定，但實際執行由國家和地區當局管理。
這可能會導致資金的使用和報告方式出現顯著差異。這常常讓餐廳老闆克勞斯·福瑟（Klaus Feuser）等當地受益人感到沮喪。 「當提供資金時，我們不知道它們去了哪裡，」他告訴歐洲新聞。
當資金被誤導或被更高層級的政府扣留時，這種透明度問題變得更加嚴重，例如德國最近揭露的醜聞。
2023 年 7 月，據透露，用於萊茵蘭-普法爾茨和北萊茵-威斯特法倫州等地區洪水災民的 6.126 億歐元尚未轉交給受影響的城市。相反，它們仍然保留在聯邦預算中。
這種資金分配不當的行為引起了地方和地區當局的尖銳批評，並暴露了歐盟資金分配與當地實際需求之間的巨大差距。
一條充滿官僚障礙的漫長道路
EUSF 的規定使重建變得更加困難，因為資金不一定用於提高基礎設施的恢復能力，這項原則被稱為「重建得更好」。
現行法規限制為立即重建提供資金。它們通常不包括使結構更能抵禦未來災難的改進。這個監管框架不僅阻礙了歐盟有效應對災害的能力，也阻礙了主動改善基礎設施的能力。
德國、義大利和西班牙最近的洪水錶明，歐盟團結基金對於歐洲危機管理有多重要。今年 5 月和 6 月，巴伐利亞州、巴登-符騰堡州和奧斯塔山谷遭受嚴重洪災後，歐盟委員會提供了 1.16 億歐元的應對資金。其中約 1.12 億歐元將流向德國，近 400 萬歐元將流向義大利。
去年遭受嚴重洪水影響的艾米利亞-羅馬涅和托斯卡納地區現在也得到了支持。然而，這些數字僅代表造成的數十億損失的一小部分。
目前，西班牙也在等待提供支援。
今年的歐洲選舉帶來了一線希望
今年的歐洲選舉讓樂觀人士有理由相信團結基金的改革可能迫在眉睫。
事實上，歐洲議會議員最近通過的一項決議呼籲擴大 EUSF 預算，以增強歐洲應對氣候相關災害的能力。
「我們需要進一步建立應對極端天氣的結構，」歐盟凝聚與改革專員 Elisa Ferreira）說。 “團結基金是歐洲團結的有力標誌，受影響地區的人們可以依靠這種支持。”
