歐洲觀點。歐盟新移民規則忽視城市需求且未能維護人權

經過八年的談判，歐盟終於在《移民和庇護新公約》下就一套新規則達成協議。然而，這項新達成的協議並沒有提供即時解決方案，反而似乎加劇了現有問題。

新公約旨在建立更協調和統一的方法來處理整個歐盟的移民和庇護問題，但諷刺的是，它忽視了城市的關鍵作用，而城市處於為移民提供基本服務和融合政策的最前沿。

整合發生在地方層級。儘管歐盟及其成員國圍繞移民監管不斷進行政治舞蹈，但真正推動一體化進程的是城市和直轄市。

新公約旨在界定歐洲對移民和難民的責任，並建立實際的行動架構。然而，作為阿姆斯特丹和維爾紐斯市的副市長，我們看到了一些對其有效實施構成潛在障礙的問題，並可能給移民和地方當局帶來可怕的後果。

擁抱合法移民勢在必行

近年來，歐洲一直在應對多重危機，這些危機加劇了現有的不平等並助長了民粹主義的興起。這種激增導致敵對行動加劇、疏遠加劇，並導致對包括移民和難民在內的弱勢群體的令人不安的忽視。

儘管新協議被表述為“在歐盟層面管理移民和建立共同庇護制度的一套新規則，在取得成果的同時仍立足於我們的歐洲價值觀”，但它在很大程度上強化了移民作為一種必須加以控制和保護的威脅的敘述。

透過強調邊境保護、嚴格的篩選程序以及透過與非歐盟國家達成的協議將庇護程序外化，新協議從安全風險和負擔管理方面界定了移民。

令人擔憂的是，新條約忽視了一個基本原則，即所有人，無論其出身或移民到歐盟的原因如何，都應得到公平、有尊嚴和人道的待遇。雖然國際法賦予移民在任何歐盟成員國尋求庇護的權利，但該協議對在歐盟邊境建立處理中心的關注破壞了這項權利。

儘管保證有“獨立監督”，但不能保證被拘留在這些“邊境中心”的個人將獲得他們有權獲得的法律援助。

此外，管理邊境人員入境和處理的篩檢規定未能區分正常移民和無人陪伴的未成年人等弱勢群體。這可能會導致對有需要的人的保護和支持不足，甚至導致未成年人在申請處理期間被拘留。

這些嚴厲措施可能會影響到已經遭受創傷的移民，並導致越來越多的人選擇其他路線，從而導致更多無證移民最終進入歐洲各地的城市。

此外，新條約在很大程度上維持了有問題的都柏林體系，未能解決成員國之間在所謂的歐盟難民公平分配問題上缺乏政治團結的問題。

歐洲正努力應對人口變化和勞動力萎縮的問題。隨著出生率下降和人口老化，各行業（特別是醫療保健和科技業）對工人的需求正在飆升。

透過簡化合法移民途徑，而不是沉迷於鞏固堡壘，歐洲可以吸引渴望做出貢獻的技術移民。這種方法不僅解決了眼前的勞動力短缺問題，而且還透過多樣化的人才和觀點豐富了歐洲社會，確保了長期的經濟成長和社會凝聚力。

接受合法移民不僅是一種政策選擇，也是一種選擇。這是歐洲未來的經濟當務之急。歐盟應該認真而誠實地審視自己及其所培養的選擇性開放。

像我們這樣的城市知道如何提供幫助

歐盟聲稱希望從成功的一體化政策中學習，但新條約未能認識到地方當局在這一過程中的重要性，而事實證明，地方當局在應對當今地緣政治挑戰方面具有彈性。

大約 75% 的歐洲人口居住在城市地區，融合直接發生在城市地區。然而，該公約為城市帶來了許多風險。接受難民的責任增加可能會對當地資源和服務造成壓力，特別是在歐盟沒有為融合計畫提供足夠資金的情況下。

考慮到對熟練勞動力的需求，該協議關注邊境管理而不是長期一體化是短視的。在地方層級實施有效的整合政策對於確保難民和移民成為新社區的富有成效的成員至關重要。

像我們這樣的城市承認那些逃離戰爭和政治壓迫的人的獨特需求，並在融合新移民方面擁有豐富的經驗，從提供語言課程到勞動力市場融合計劃。

從長遠來看，投資永續融合是有益的，因為它支持難民和移民成為東道國和當地社區有貢獻的公民。

阿姆斯特丹歷史上一直是一個對難民開放和熱情的城市，透過與雇主合作和個人化指導幫助移民找到就業的計劃取得了巨大成功。

維爾紐斯也展示了地方當局在應對移民方面的成功。在歐盟-白俄羅斯邊境危機和俄羅斯入侵烏克蘭的背景下，該市與多個非政府組織合作支持難民。它為那些逃離戰爭的人建立了心理創傷中心，由烏克蘭專業人員組成，而另一家企業維爾紐斯國際之家則幫助在該市定居的難民。

歐洲的未來在於城市

擁有實務經驗的城市是實現一體化的關鍵。因此，隨著歐盟新任務的開始，我們作為副市長堅信，將地方當局納入政策制定必須是首要任務。

新的歐盟移民和庇護公約很可能旨在製定統一的移民方法，但它未能滿足眼前的需求和尊重人權。

透過將城市邊緣化並專注於邊境管理，該協議未能實現長期可持續一體化。

為了真正有效地解決移民問題，歐盟必須利用城市的經驗和專業知識，確保對所有移民的公平待遇和強有力的支持。歐洲更美好的未來始於其城市。

Simona Bieliūnė 是維爾紐斯副市長，Rutger Groot Wassink 是阿姆斯特丹副市長。

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