歐盟 27 名領導人定於週四舉行會議,最終推動達成協議,該協議將在未來五年內分配歐盟最高職位。
到目前為止,名單上的名字已經眾所周知:烏蘇拉·馮德萊恩擔任歐盟委員會主席,安東尼奧·科斯塔擔任歐洲理事會主席,卡亞·卡拉斯擔任外交和安全政策高級代表。
這三人的組合是基於他們在歐洲舞台上經過驗證的政治資歷 — — 並且缺乏可以作為備用計劃的可靠替代方案。
嘗試失敗後上個星期主要中間派政黨的六位談判代表——波蘭的唐納德·圖斯克、希臘的基里亞科斯·米佐塔基斯、德國的奧拉夫·肖爾茨、西班牙的佩德羅·桑切斯、法國的伊曼紐爾·馬克宏和荷蘭的馬克·呂特——舉行了電話會議本週早些時候並再次確認了選擇。
至關重要的是,選舉的大贏家、中右翼的歐洲人民黨(EPP)在科斯塔2.5年任期結束後,放棄了讓其一名成員取代科斯塔進入歐洲理事會的要求。這項要求激怒了社會黨人,他們在科斯塔身上下了大賭注,儘管司法困境圍繞葡萄牙前總理。
一位外交官在聯合電話會議後表示,談判人員「同意支持既定的連續性做法,並在整個立法週期中支持當選的候選人」。
這意味著歐洲人民黨將保留對歐盟最強大機構委員會的控制權,而社會黨將掌控理事會,該理事會負責舉辦領導人高層會議。同時,「復興歐洲」的自由派則遭受了苦難。痛苦的損失在選舉中,將被授予高級代表、歐盟最高外交官員。
對卡拉斯來說,這項任命是她因對俄羅斯的強硬立場而被排除在北約下一任秘書長之外的證明。最初也以同樣的理由反對她可能競選高級代表但擔憂漸漸消失。地理因素幫助了她:東歐人長期以來堅持三個最高職位之一應該由他們自己擔任,這使得卡拉斯成為理想的人選。
儘管如此,VDL-科斯塔-卡拉斯協議仍需得到 27 國領導人的認可才能成為現實。同時,國家元首和政府首腦將商定一項戰略議程,確定即將到來的任務的主要優先事項。
如果最終獲得任命,馮德萊恩和卡拉斯將必須在歐洲議會接受公開聽證會和確認投票。
我心中的喬治亞
嚴格來說,最高職位的決定是由強化的合格多數決定的,這意味著 20 個成員國至少佔歐盟人口的 65%。由於歐洲人民黨、社會黨和自由黨佔據了議會的大部分席位,臨時協議獲得了正式批准所需的支持。
然而,考慮到該決定的政治敏感性,將對未來五年產生影響,理事會更願意透過協商一致的方式分配高級職位,並獲得盡可能多的讚成票。
所有來賓都熱切等待著一項關鍵投票:喬治亞·梅洛尼 (Giorgia Meloni) 的投票。
來自極右翼歐洲保守黨和改革派(ECR)團體的義大利總理已被排除在三個中間派政黨之間的會談之外,她對此深感不滿。米佐塔基斯的任務是向梅洛尼通報聯合通話的結果,但據《新聞報》報道,她從未接聽電話。
梅洛尼週三對義大利議會表示:“相信人民主權的真正民主人士不會認為在歐洲,甚至在人民去投票之前就試圖就最高職位進行談判是可以接受的。”
她說,該協議草案推翻了共識的邏輯,因為它不包括「政治對立的國家以及被認為太小而不值得坐在重要席位上的國家」。
另一位 ECR 成員捷克的彼得·菲亞拉 (Petr Fiala) 和多年來與政治無關的匈牙利的維克多·歐爾班 (Viktor Orbán) 也表達了他們的不滿並敦促更多參與談判。
歐爾班強烈反對馮德萊恩,馮德萊恩因民主持續倒退而部分凍結了該國的復甦和凝聚力資金,但對科斯塔和卡拉斯沒有反對意見。
推定棄權
外交官和官員承認,所有領導人之間需要進行適當的討論,以避免給人留下「預先做好的」協議順利通過的印象。預計該協議將在周四某個時候達成,因為馬克宏總統急於返回法國,在周日舉行的第一輪提前立法選舉之前恢復競選活動,因為馬克宏的政黨在歐洲選舉中慘敗,他呼籲提前舉行立法選舉。
一位歐盟高級官員表示:「我們的目標是讓最多的人加入。」他指出,梅洛尼可以選擇棄權而不是投反對票。
「有時你需要評估他們(領導人)棄權的原因。上次有人被迫棄權,」這位官員補充道,他指的是德國總理安格拉·默克爾(Angela Merkel),她的聯盟在2019年馮德萊恩出人意料地升職時要求她棄權。
由於極右派幾乎沒有機會奪取最高職位,那些持觀望態度的人將目光投向下一屆歐盟委員會的重要職位作為補償。
尤其是義大利,有著遠大的抱負。
義大利外交部長表示:“我們希望歐盟委員會有一位副主席。一位強有力的委員能夠推動有利於工業和農業的良好政策。”安東尼奧·塔賈尼,暗示了羅馬所追求的是什麼。
梅洛尼可能會利用周四的會議在雙邊基礎上向馮德萊恩提出她的要求。但一位高級外交官表示,「這種情況不應該發生」。
這位外交官表示:“當馮德萊恩擁有組成下一屆委員會的所有候選人時,她將不得不自行做出決定。”
除了高層職位之外,為期兩天的峰會還將討論議程上的其他重要議題,例如對烏克蘭的軍事支持(其中 66 億歐元)仍然被阻止匈牙利),情況喬治亞州,以及以色列與哈馬斯的戰爭,重點是黎巴嫩。
烏克蘭總統澤倫斯基將親自短暫出席安理會,簽署歐盟與烏克蘭之間的安全承諾。
此次峰會將標誌著馬克·呂特連續擔任荷蘭首相14年後最後一次介入。他很快就會成為下任秘書長北約。