自2017年以來,針對該國系統性違反基本價值和司法獨立持續受到侵蝕的特別監督一直在持續。結果,波蘭被迫在其他成員國面前出席定期聽證會,並解釋其在該領域的進步或倒退。
只有波蘭和匈牙利曾受第七條約束。
週一出人意料地宣布的這一消息表明,基於波蘭為扭轉負面趨勢而提議的一系列立法和非立法改革,「嚴重違反法治的明顯風險」已不再存在。
該決定仍需成員國確認後才能正式撤銷第 7 條。歐洲事務部長會議定於本月稍後舉行,這表明結論很快就會得出。
歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩表示:“今天,波蘭翻開了新的篇章。” “這是他們辛勤工作和堅定改革努力的結果。波蘭法治的持續恢復對波蘭人民和整個聯盟來說都是一件好事。”
這項突破代表了總理唐納德·圖斯克的政治勝利,他去年上任後就將重置華沙與布魯塞爾關係作為其親歐洲政府的首要任務。
圖斯克政府提出二月中旬由九項法律草案組成的“行動計劃”,專門旨在恢復從國家最高法庭到最普通法院的司法獨立。它還承諾遵守歐洲法院(ECJ)的裁決並尊重歐盟法律的首要地位。
這項提議很快就得到了回報:到 2 月底,委員會解除了封鎖1,370 億歐元的復甦和凝聚基金波蘭因其民主倒退和缺乏保護歐盟財政的司法保障而被拒絕。
四月,華沙已收到首次支付 63 億歐元的贈款和貸款。
不過,「行動計畫」的目標高於經濟收益:其最終目標是結束第七條,並讓波蘭擺脫隨之而來的壞名聲。
司法部長亞當·博德納爾(Adam Bodnar)帶頭集中推動這項行動,他希望這項宣布與5月1日該國第20個入世成員國的時間一致。儘管錯過了最後期限,博德納爾還是在社群媒體上對這一消息表示歡迎,並表示波蘭「決心並致力於我們共同的歐洲價值觀」。
然而,「行動計畫」中預期的九項法案都沒有達到終點,其中包括對憲法法庭和國家司法委員會的關鍵修正案。同時,總統安傑伊·杜達(Andrzej Duda)的否決權與唐納德·圖斯克(Donald Tusk)存在巨大的意識形態分歧,有可能破壞這一進程。
委員會承認工作尚未結束,但相信迄今為止採取的舉措,例如駁回針對法官的不合理訴訟的部長令,足以得出結論,嚴重風險已降至可以容忍的水平。
一位不願透露姓名的歐盟委員會高級官員表示:“實際上,我們可以看到波蘭的局勢正在朝著有利的方向發展。” 「對法治的威脅已嚴重減少。我們需要繼續與波蘭合作,利用我們可以使用的其他工具,」例如年度法治報告和復甦基金的里程碑。
這位官員補充說,即使「行動計劃」受阻或不完整,「這並不一定意味著我們又回到了第七條的範圍內」。
一場世仇的結束
對於華沙來說,週一的聲明是一個機會,可以結束與布魯塞爾長達數年的對抗,並使這個東方國家堅定地重返主流。
這場衝突始於極右翼、疑歐派法律與正義黨(PiS) 於2015 年上台,並推出了全面改革,重新安排了法院結構,縮短了現任法官的任期,並提拔了親黨派的任命人選,這促使非法和任人唯親的指控。
歐盟委員會強烈反對這項改革,認為它改變了權力分立,阻礙了歐洲法律的正確適用,使投資者得不到保護,並危及與其他成員國的合作。
2017年12月,布魯塞爾認定該國存在“嚴重違反法治的明顯風險”,並首次觸發了第7條,這是一個激進的選擇,在最後階段可以暫停投票權。 (然而,這從未發生過。)
「波蘭的司法改革意味著該國的司法機構現在處於執政多數的政治控制之下,」該委員會當時表示。
第 7 條生效後發生了多起法律案件,其中一些仍懸而未決。
法律與公正黨領導的政府並未被嚇倒,繼續推進其計劃,並通過了一項有爭議的改革,授權最高法院紀律庭根據治安法官的裁決內容對其進行懲罰。
該委員會提起訴訟,導致波蘭公然違反臨時措施。反過來,歐洲法院每天處以 100 萬歐元的罰款,直到法庭否決改革為止2023年6月。
法律與公正黨最終態度軟化,通過了一項新法律廢除紀律制度,並以職業責任室取而代之。這為圖斯克上任後加速的更廣泛的和解奠定了基礎。
PiS 官員譴責了委員會的快速反應,稱其出於政治動機且脫離現實。 「唐納德·圖斯克實際上帶來了哪些改變?我會回答——沒有。這是一場旨在讓法律與正義黨下台的鬧劇,」長期任職的法律與正義黨議員阿卡迪烏斯·穆拉爾奇克(Arkadiusz Mularczyk) 說。
密切關注華沙與布魯塞爾爭端的民主報道國際研究員雅庫布·雅拉切夫斯基(Jakub Jaraczewski) 將週一的新聞描述為“對第七條的遲來的葬禮”,並強調了該程序固有的弱點。
「依賴成員國的政治意願,而其最有力的製裁要求在理事會中達成幾乎無法實現的一致協議,第七條從未實現其承諾的任何目標,即確保歐盟價值觀受到所有成員國的尊重,」雅拉切夫斯基告訴歐洲新聞台。