歐洲新聞台的分析發現,2020 年,歐盟委員會公佈了「從農場到餐桌」的食品策略,但其一半以上的承諾仍未兌現。
它被認為是歐盟以環境為重點的綠色協議的旗艦要素,但最近遭到了歐盟的高調反對抗議農民。
在「從農場到餐桌」承諾的 31 項行動中,有 15 項尚未付諸實施,其中一項是一項頗具爭議的農藥提案,甚至被擱置。退縮的由委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩 (Ursula von der Leyen) 提出。
這策略旨在透過轉變生產、分配和消費,使歐洲食品更加永續。事實上,只有與農業相關的要素——「農場」方面——得到了明確的推進。
原創的27項舉措的行動計劃該計劃於 2020 年 5 月提出,並在當前委員會的任務期限結束之前到期,但隨著組成部分的發展和拆分,該計劃已激增至 31 個。
雖然一個時間軸歐盟委員會發布的報告幾乎把所有舉措都標記為完成,但在許多情況下,歐盟執行部門所做的只是進行影響評估——一份列出不同政策選擇利弊的分析文件。
在新委員會於 11 月上任之前,該戰略的三分之二以上可能尚未完成,立法者仍在討論立法。
先發還沒到
如果「從農場到餐桌」的元素是一頓飯,那麼其中許多元素還不會出現在開胃菜上。
值得注意的是,《永續糧食系統法》的缺失,據稱是整個策略的支柱。
它被置於委員會行動清單的首位,但在一再拖延後,現在被無限期推遲。
歐盟在 2022 年提出了將農藥使用量減半的提案,但馮德萊恩最近宣布她會拋棄他們。同樣缺少的是關於農場動物福利的法律,這些法律在最近的一系列請願書中得到了 140 萬個簽名的支持。
在義大利帶頭強烈反對後,在食品包裝正面引入健康標籤的計劃也被無限期推遲。其他關於永續性、原產地標記和日期標記的標籤措施也遭遇了同樣的命運。
似乎沒有任何透過學校、公共採購和促銷來刺激永續食品需求的承諾。
一位委員會發言人告訴歐洲新聞,它已經兌現了重新制定加工食品配方並設定某些營養素最高含量的承諾,並引用了最近商定的自願協議行為守則適用於食品加工商、服務業者和零售商,於 2021 年 7 月生效。
然而,2020 年計劃將它們描述為兩項具有不同時間表的舉措。 Euronews 對長達 30 頁的《守則》最終文本的分析表明,沒有提及最高營養水平,而重新配製的概念僅被引用一次。
依然被咀嚼著
委員會承諾在 2020 年提出的另外七項措施已公佈,但尚未達成協議。
可以說,該委員會已經完成了它的工作——儘管在其通過成為法律之前仍需要歐盟各國政府和歐洲議會的最終批准。
只有兩個——行銷標準早餐產品和公司盡職調查規則——將在任務結束前獲得批准,儘管即使是後者在任務結束後也出現了疑問最後一刻的動搖由德國和義大利。
新規則也非常先進證明碳清除量農場方面,立法者和政府預計在 4 月之前達成協議,儘管未能及時在 6 月選舉前敲定。
更落後的是關於新基因組技術和食物浪費的法律,立法者已就其立場達成一致,但歐盟理事會成員國尚未達成一致。另外三項提案甚至還沒走到這一步。
咖啡和餅乾
該戰略取得了一些成功。最終確定的八項措施與農業政策有關,顯示「農業」分支的完成率為 72.7%。
在某些情況下,例如向每個成員國提出關於共同農業政策策略計畫的建議和關於農場永續性數據的建議,這些是對其他主要法律的補充。
該委員會也對農藥統計和生物農藥行銷規則進行了改革——儘管這些改革原本應該進行更廣泛的改革,但現在看來已被放棄。
在其他方面,也取得了重大成就,例如解決與新冠病毒相關的安全問題的食品供應應急計劃。去年 12 月,該委員會通過了農業永續發展協議的新反壟斷指南。
歐盟高層還聲稱該戰略的一些較模糊領域取得了成功。一位發言人表示,共同市場組織改革和年度供應鏈最佳實踐論壇兌現了提高透明度的承諾。
狀態不確定
然而,最近的事態發展引發了人們對 2020 年戰略的質疑,委員會官員開始對其未來變得更加迴避。
“從農場到餐桌的政策目標仍然有效,”歐盟委員會發言人告訴歐洲新聞,並補充說,“實現這些目標的具體方式、時間表和立法程序仍在不斷審查中。”
一月份,當苦苦掙扎的農民走上街頭時,馮德萊恩承諾將開設她所謂的“戰略對話關於農業的未來。
這似乎是為了在概念上取代「從農場到餐桌」的計劃,自那以後馮德萊恩就沒有提及 2020 年計劃的名字。
委員會發言人表示,策略對話“不是行銷活動”,“沒有必要提及委員會之前採取的每一項舉措。”
另一位不願透露姓名的歐盟官員表示,“從農場到餐桌”倡議“現在已成為戰略對話政策框架的組成部分”,新計劃嵌入並保留了早期計劃的“總體方法”一。