國際刑事法院統治2021年,其刑事管轄範圍擴大到加薩、約旦河西岸和東耶路撒冷等巴勒斯坦領土,並對該地區自2014年以來的地方性暴力事件展開正式調查。
這賦予汗一項調查在巴勒斯坦和巴勒斯坦人所犯下的戰爭罪行的授權,其中包括哈馬斯的致命罪行。侵入10 月 7 日進入以色列 - 以及以色列在加薩的軍事反應。他發誓要充分利用法律的力量,為以色列和巴勒斯坦受害者伸張正義。
但剝奪汗的授權合法性的努力可能會阻礙調查並使有罪不罰現象長期存在。
以色列不是法院締約國,總理本傑明·內塔尼亞胡不斷試圖破壞法院的工作,譴責巴勒斯坦調查是「純粹的反猶太主義」。美國也否認國際刑事法院的合法性。
歐盟在名義上是國際刑事法院的堅定支持者,但由於歐盟在以色列-巴勒斯坦衝突問題上的立場分散,歐盟也可能面臨內部對國際刑事法院主導的調查的反對。
歐盟國家對巴勒斯坦建國問題意見不一
儘管所有歐盟國家都是國際刑事法院的締約國,但奧地利、捷克共和國、德國、匈牙利和立陶宛等五個國家譴責了該法院對巴勒斯坦的管轄權,理由是巴勒斯坦缺乏國家地位以及對法院政治化的擔憂。
智庫查塔姆研究所高級研究員塔利塔·迪亞斯博士表示,歐盟國家的反對可能「使法院對巴勒斯坦的管轄權主張再次受到質疑,尤其是在上訴分庭面前」。
各國的否決權也可能妨礙調查的實用性,並使由成員國捐款資助的法院缺乏必要的資源。
以色列的異議迪亞斯表示,調查的結果甚至可能意味著證據可能被「污染」。
「國際刑事法院依賴所有國家的合作,因為它自己沒有執法權或警察權。它依賴國家合作來收集證據並拘留被告,」她解釋道。
她補充說:“實際上,大型參與者的行動支持對於成功調查和起訴非常重要,特別是因為國際刑事法院的預算和執法限制。”
但歐洲外交關係委員會智庫高級政策研究員安東尼·德沃金表示,歐盟國家之間的相互衝突的觀點只會“影響口頭支持的問題”,並且每個國家“都有義務按照規定配合調查”羅馬規約」。
「關鍵問題是他(汗)是否能夠進入以色列和加沙,」他補充道。 “歐洲國家可以通過公開支持這一點來發揮作用。”
比利時為國際刑事法院對以色列與哈馬斯衝突的調查額外提供 500 萬歐元資金,以促進尋求正義的努力。愛爾蘭反對黨也試圖通過一項動議,敦促愛爾蘭政府將以色列的行動提交給國際刑事法院,但沒有成功。
布魯塞爾支持海牙法院
儘管成員國立場不同,布魯塞爾並未對法院對巴勒斯坦的管轄權表示反對。
11月底,歐盟外交事務高級代表發言人表示:“我們對國際刑事法院的支持沒有改變。”
發言人補充說:“國際刑事法院在巴勒斯坦啟動調查時已經是2021年了,國際刑事法院檢察官有責任調查特定情況下的所有涉嫌犯罪,無論這些犯罪發生在哪裡。”
儘管如此,歐盟與法院的關係有時會受到考驗。檢察官汗抨擊了歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩關於建立一個聯合國支持的特別法庭的提議起訴烏克蘭的戰爭罪行,是對其職權的打擊,也是國際刑事體系的分裂。此舉之際,人們擔心國際刑事法院儘管發布了國際通則,卻無能為力將俄羅斯肇事者繩之以法。逮捕證對普丁總統來說,因為烏克蘭和俄羅斯聯邦都不是締約國。
德沃金認為,歐洲為幫助確保烏克蘭戰爭受害者伸張正義而採取的措施與他們對加薩衝突的反應形成鮮明對比。
他說:“確實,歐洲領導人和官員對國際刑事法院在加沙戰爭中的作用的談論比在烏克蘭案件中少得多——許多歐洲國家實際上將局勢提交給了檢察官。”
西方列強持懷疑態度
調查的另一個障礙是歐盟盟友英國和美國的抵制。
美國並非國際刑事法院的締約國,長期以來拒絕國際刑事法院對非國家當事人的管轄權。
今年早些時候,拜登政府同意協助法院檢察官對烏克蘭進行調查,這標誌著華盛頓疏遠立場的重大轉折,並凸顯了在某些情況下提供支持的意願。
但它的立場是巴勒斯坦調查沒有改變。
迪亞斯解釋說:“鑑於美國的地緣政治影響力及其作為加沙衝突調解者的特殊作用,它對國際刑事法院缺乏支持可能會阻礙該法院獲取資源和與其他國家合作的能力。”
英國儘管是國際法院成員,但自2021 年以來一直反對國際刑事法院對巴勒斯坦擁有管轄權,當時時任首相鮑里斯·約翰遜表示,「單方面司法行動[……] 加劇了緊張局勢,削弱了推動透過談判解決巴勒斯坦問題的努力” -國家解決方案”,標誌著英國與巴勒斯坦關係的惡化。
這兩個西方大國的譴責與孟加拉、玻利維亞、科摩羅、吉布地和南非等南半球國家形成鮮明對比,這些國家於11月17日將巴勒斯坦局勢提交給法院檢察官。
一個轉捩點雖然不太可能,但可能是以色列願意暴行哈馬斯於 10 月 7 日犯下的罪行,造成約 1200 名無辜以色列人被殺,200 多人被扣為人質,國際刑事法院正在調查。汗上週表示,即使以色列繼續譴責法院,他也不會被阻止調查。
當被問及國際刑事法院可能牽頭對哈馬斯襲擊進行調查時,以色列駐歐盟大使海姆·雷格夫在布魯塞爾舉行的新聞發布會上告訴歐洲新聞,「毫無疑問,哈馬斯犯下了戰爭罪。
雷格夫補充道:“現在還不是討論這個問題的時候,因為我們正處於戰爭狀態,但我們會在適當的時候再回來討論這個問題。”