更新：自本文發表以來，克羅埃西亞已獲準加入申根，而羅馬尼亞和保加利亞則被阻止。點選這裡最新的。
在周四的預期投票之前，擴大免護照申根區以納入羅馬尼亞和保加利亞的計劃受到嚴重質疑。
奧地利和荷蘭仍然對接納其中一個或兩個國家感到擔憂。
反對派已經在醞釀好幾天了，但在周三歐盟大使開會討論這個話題後，情況變得明顯起來。
歐盟內政部長預計今天就長期停滯的候選人資格做出決定。接納新成員加入申根並取消所有內部邊界的檢查需要一致認可。
「奧地利是主要的抵制者，」一位歐盟外交官週三下午表示，由於問題的敏感性，他要求匿名。
另一位外交官表示：“很明顯，雙方並未達成協議。” “那些不同意的人將在辯論中表達他們的觀點。”
奧地利認為，經由西巴爾幹路線湧入的新尋求庇護者顯示申根無法應對移民管理，即使羅馬尼亞不屬於該路線。
奧地利總理卡爾·內哈默爾表示，該國今年已接收了 75,000 名未登記移民，這一數字構成了“我們無法消除的安全問題”週三說。
內哈默呼籲制定一項加強申根的五點計劃，並要求將聯合申辦的投票推遲到「明年八月」。
奧地利的立場令許多人感到驚訝，但卻激怒了羅馬尼亞和保加利亞，他們反駁說，他們的申辦得到了歐盟委員會、歐洲議會和絕大多數成員國的無條件支持。
「目前的不確定狀態不能繼續下去。我們有所有非常有力的論點來支持我們的要求，」羅馬尼亞總理尼古拉·丘卡週三表示。
“目前我們基本上無法談論真正的理由。”
就荷蘭而言，荷蘭對羅馬尼亞的加入持開放態度，但仍然反對保加利亞加入，因為他們認為這沒有解決法治問題。
經過一連串無結果的選舉後，保加利亞自八月起開始組成看守政府。
不過，奧地利和荷蘭都有意支持第三個優秀候選國克羅埃西亞加入申根，使其加入已成定局。
「剩下的少數猶豫是政治性的，它們破壞了兩個非常簡單的事實，即透過申根擴大，我們變得更強，而不是更弱，」歐盟委員會副主席瑪加里蒂斯·希納斯在周四的會議前告訴記者。
“其次，擴大申根意味著更多更好的控制，而不是更少。”
目前擔任歐盟理事會輪值主席國的捷克共和國打算在周四組織兩場單獨的投票：一場針對克羅埃西亞，另一場針對保加利亞和羅馬尼亞。
據歐洲新聞台了解，儘管情況不利，捷克人仍計劃繼續投票，不過議程可能會在最後一刻改變。
外交官承認，即使羅馬尼亞成功克服了奧地利的反對，它仍然會被阻止加入申根，因為它的申請在政治和技術上與保加利亞的申請已經交織在一起。
「出於法律和技術原因，脫鉤非常複雜。理事會必須徵求歐洲議會的意見，然後才能重新討論這個問題，」一位歐盟外交官表示。
“那不會有太大幫助。”
週四的負面結果將對羅馬尼亞和保加利亞造成政治打擊，因為這兩個國家至少從 2011 年起就一直在申根等候名單上，比克羅埃西亞早了好幾年。
歐盟委員會和歐洲議會得出結論兩國已準備好加入申根區並敦促成員國立即批准其申辦申請。
在過去幾年裡，法國、德國、瑞典、丹麥、芬蘭和比利時這些過去反對申根擴大的國家已經軟化了立場並變得同意。
但由於加入需要一致同意，一個簡單的「不」就可能破壞整個協議。
外交官表示，在瑞典即將擔任主席期間，安理會可能會在三月重新討論這個問題。
保加利亞臨時內政部長伊凡·德梅爾吉耶夫(Ivan Demerdzhiev)暗示，如果保加利亞申辦失敗，保加利亞將對奧地利和荷蘭進行報復，但沒有透露這在實踐中意味著什麼的更多細節。
「荷蘭和奧地利正試圖透過他們對保加利亞採取的立場來克服他們的內部問題，但應該明確指出，這不是歐洲的立場。我們的回應將是我們收到的回應，」德梅爾吉耶夫告訴歐洲新聞保加利亞週二。
「當我們被要求在這些問題上採取立場時，我們也會記住，我們並不總是必須堅持現有的聯盟價值觀和行動原則，但我們可以也透過我們（自己的）立場解決涉及歐洲問題的各種其他問題。
申根使跨境旅行無需攜帶護照或透過邊境管制。目前它涵蓋 26 個國家，其中包括 22 個歐盟成員國，擁有近 4.2 億公民。
加入申根是每個歐盟國家的法律義務。
只有幾十年前透過談判達成退出條款的愛爾蘭和仍處於南北分裂狀態的塞浦路斯尚未申請加入免護照區。
