經過幾個小時的面對面爭論後,歐盟領導人同意在今年年底前禁止絕大多數俄羅斯石油進入歐盟市場。
禁運的目標是所有海運進口——原油桶和精煉石油產品——但不包括管道供應。
歐洲理事會主席查爾斯·米歇爾週一在布魯塞爾特別峰會第一天午夜前不久宣布了這一突破。
米歇爾說:“我們知道我們需要幾週時間才能做出這樣的決定,但我們今天發出了非常強烈的信號。”
“我認為,為了捍衛我們的價值觀和利益,我們比以往任何時候都更需要表現出我們能夠強大、我們能夠堅定、我們能夠強硬。”
第六輪制裁
該措施是歐盟為報復俄羅斯入侵烏克蘭而實施的第六輪制裁措施的一部分。
最新的法案還包括將俄羅斯最大的銀行儲蓄銀行從 SWIFT 系統中除名,並將涉嫌在烏克蘭犯下戰爭罪的個人以及俄羅斯東正教教會領袖基里爾列入黑名單。
原石油禁令公佈將近四個星期此前,歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)針對海運和管道進口,計劃在今年底前逐步淘汰。
但馮德萊恩宣布這一消息後不久,包括匈牙利、斯洛伐克、捷克共和國和保加利亞在內的幾個成員國,提出了擔憂並要求制定特例,以便有更多時間調整煉油廠並緩衝經濟影響。
歐盟制裁需要所有27個成員國一致投票。
經過幾輪激烈但不成功的談判,最後一刻達成妥協,免除所有透過管道進口的石油。
禁止運輸石油
俄羅斯進口到歐盟的石油中約三分之二是透過港口裝運其餘的則直接透過德魯日巴管線輸送,這是一條直接向波蘭、匈牙利、斯洛伐克、捷克共和國和德國煉油廠供油的大型管線。幾十年來,這些煉油廠已經習慣了可靠且相對便宜的特定類型俄羅斯石油的交付。
馮德萊恩解釋說,根據波蘭和德國各自的承諾,到今年年底,超過 90% 的俄羅斯石油將成為目標,波蘭和德國承諾禁止各自從德魯日巴北方分支進口石油。
「這是向前邁出的重要一步,」馮德萊恩說。 “我們很快就會回到剩下10%管道石油的問題上。”
儘管領導人承諾「盡快」重新解決管道問題,但沒有提供正式的最後期限,導致臨時豁免實際上是無限期的。
匈牙利大獲全勝
管道減損被視為匈牙利總理歐爾班·維克託的重要勝利,他一直在努力爭取贏得讓步,一路上惹惱了其他領導人。
歐爾班在會上表示:“匈牙利家庭今晚可以安然入睡。”會議結束。
“布魯塞爾的提議類似於原子彈,但我們設法避免了它。”
匈牙利總理還談判了一項條款,承諾在“供應突然中斷”的情況下採取“緊急措施”,這是在一名烏克蘭官員警告穿越該國的德魯日巴路段“可能發生問題”後他要求的保證。
歐爾班的艱難調整也為依賴德魯日巴管線石油的國家提供了重要的掩護,因為人們擔心突然轉向其他供應商會帶來高昂的成本和破壞性。
豁免管道石油同時禁止海運進口也可能引發有關單一市場不公平競爭的問題,因為一些成員國仍將能夠獲得可靠且負擔得起的供應,而另一些成員國將難以從非俄羅斯供應商那裡獲得更昂貴的原油桶。
峰會的結論提出了一個措辭含糊的承諾,即確保成員國之間的公平競爭和“公平競爭環境”,而歐盟委員會將充當監督者。然而,市場影響仍有待觀察,並且在禁運完成之前不會完全實現。
大膽而重要的舉動
儘管管道修正案和談判陷入僵局,歐盟領導人在周一晚間採取的舉措仍然是對俄羅斯入侵烏克蘭的最大膽和最重要的報復。
法國總統馬克宏在推特上表示:“今晚,作為歐洲人,團結一致,聲援烏克蘭人民,我們將採取新的決定性制裁。”
化石燃料是克里姆林宮最賺錢的收入來源,為維持俄羅斯不斷下滑的經濟和為其昂貴的軍事行動提供資金提供了一條生命線。
歐盟是俄羅斯的第一大石油客戶。戰前數據顯示,歐盟平均每天購買約 220 萬桶原油以及 120 萬桶成品油。
據一家機構稱,自 2 月 24 日衝突爆發以來,成員國已在俄羅斯石油上花費了約 300 億歐元。追蹤工具由獨立研究機構能源與清潔空氣研究中心 (CREA) 設立。
鑑於這種高度的能源依賴,這項決定預計會給歐洲家庭和企業帶來痛苦,他們幾個月來一直在與不斷飆升的能源費用作鬥爭。
在周一的政治支持之後,各國大使將開會對該協議進行最後的修改。最終版本在歐盟官方公報上發布後,禁運將立即生效。
隨後,所有人的目光將轉向其他產油國,包括挪威、英國、美國、利比亞、奈及利亞、哈薩克、伊拉克和沙烏地阿拉伯,以填補俄羅斯留下的巨大缺口。
自 COVID-19 大流行開始以來,石油輸出國組織 (OPEC) 一直在限制產量,聲稱全球需求仍然不穩定並受到病毒的壓力。