隨著比利時接任歐盟理事會主席國,它只有八週的時間與歐洲議會就一項備受爭議的法律達成協議,該法律旨在扭轉包裝廢物的快速增長,以及卡車二氧化碳排放限制和碳去除認證規則。
在德國前國防部長烏爾蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)的領導下,綠色新政一直是歐盟委員會政治計劃的基石,其任期還有一年。對許多人來說,新的氣候、能源和環境立法一攬子計劃的進展將標誌著即將卸任的歐盟行政長官的成敗 — — 而製定一些關鍵法律的時間已經不多了。
它在新冠疫情大流行中倖存下來,前副總統弗蘭斯·蒂默曼斯(Frans Timmermans)回絕了業界要求凍結有關塑膠廢物和汽車污染問題立法的呼籲,有時甚至是憤怒的。 2020 年 4 月,在第一次封鎖最嚴重的時候,當時的綠色協議負責人告訴歐洲議會環境委員會,認為持久的經濟復甦可以建立在支持污染產業的基礎上是一種「幻想」。牆上了。
隨後,2022 年 2 月俄羅斯全面入侵烏克蘭引發的能源危機導致歐盟加強了再生能源基礎設施部署的力度,例如透過緊急法律放寬風電場部署的規劃許可。
但在馮德萊恩委員會五年任期的最後幾個月,布魯塞爾出現了某種綠色疲勞的跡象,並且某些方面明顯決心將環境政策作為定於6 月6 日至9 日舉行的歐盟選舉的分界線。最近幾個月,歐洲人民黨(EPP)尤其抵制了一些剩餘的環境政策法案。在歐盟簽署聯合國全球生物多樣性框架以保護世界30%的陸地和海洋棲息地不到一年後,一項旨在扭轉看似不可避免的生態系統破壞的淡化自然恢復法才在議會勉強獲得通過。
在此背景下,本月擔任歐盟理事會輪值主席國的比利時必須與歐洲議會談判代表就三項氣候和環境政策文件達成妥協。實際上,這意味著在二月底之前結束最糟糕的討價還價和討價還價。令人擔憂的是,如果在歐盟(順便說一句,同時舉行全國和地方選舉的比利時)進入全面競選模式之前不這樣做,可能會讓一些綠色協議立法受到歐盟的擺佈。一批歐洲議會議員。
比利時計劃
比利時僅列出了一些明確旨在關閉的綠色政策文件,而不是簡單地在其主席任期內向前推進。其中包括碳清除認證框架(CRCF),該框架詳細說明了森林和希望的直接空氣捕獲和海底儲存等技術修復應如何有助於減少歐洲的碳足跡。卡車和巴士等重型車輛的二氧化碳排放標準更新也即將完成。在西班牙於12 月18 日斡旋達成政府間協議後,我們可以在清單中添加新的包裝和包裝廢物法規,旨在減少堆積如山的廢棄包裝紙、盒子和容器——人均每年181 公斤,並且還在不斷增加中——這一切很多時候最終會被扔進焚化爐或垃圾掩埋場。事實證明,這是迄今為止遊說最激烈的綠色新政立法之一,商業團體甚至在布魯塞爾各地張貼廣告看板來針對政策制定者。
現在,由比利時代表各國政府與歐洲議會進行最終談判,談判在歐盟委員會的調解下,在一個被稱為「三場對話」的論壇上閉門進行。立法者必須商定減少廢物的目標以及如何透過限制快餐包裝、回收目標和再利用要求以及強制押金返還計畫等措施來實現這些目標。與以往一樣,國家優先事項對談判產生了影響:比利時和捷克已經要求對啤酒釀造商進行類似的豁免,因為對葡萄酒瓶的可能豁免。儘管如此,比利時環境部長阿蘭·馬龍表示,去年 12 月達成的政府間協議為與歐洲議會的談判奠定了良好基礎,並感謝同行的鼓勵「在未來幾個月內關閉該文件」。
在典型的六個月歐盟理事會主席任期中,立法議會持續到最後一刻。然而,由於歐盟選舉定於6 月6 日至9 日進行,並且議會定於4 月底在夏季之前舉行最後一次全體會議,歐洲議會議員和政府之間的任何臨時協議最遲必須在3 月初達成,如果這些協議能夠達成的話。這將避免歐洲環境局(EEB)——一個由環境非政府組織組成的傘式組織——在聖誕節前所描述的「議會在法律通過之前就職的「進步程度較低的迫在眉睫的風險」。
對於其他綠色文件,還有很多,從被本屆議會拒絕的歐洲農藥使用量減半的提案,到禁止所謂生態或氣候友好型產品和服務的虛假“綠色聲明”的提案– 比利時正在尋求達成政府間協議,以期歐盟理事會在夏季後與歐洲議會議員進行談判。這些會談可以持續到六月底。
總統已安排在 2 月 5 日和 3 月 4 日就包裝廢棄物監管問題舉行三場對話。這意味著他們計劃將談判進行到底:2月初是最後一個時間點,商定的文本可以及時翻譯成所有24種歐盟官方語言,以便在4月份的歐洲議會最後一次會議上通過。一位總統消息人士告訴歐洲新聞台,如果3月4日才達成協議,技術上仍然可以將其付諸表決,但他也承認必要的官僚作風將是一個「不太優雅」的解決方案。
比利時也希望獲得歐盟各國政府就歐盟基改作物新規則進行談判的授權,儘管三方協議可能是一項艱鉅的任務,因為歐洲議會議員尚未採取他們的立場(議會環境委員會定於11 日通過其報告草案)一月)。關於新基因組技術監管的提案於 9 月提出,並引起了綠色團體的警惕,他們認為這是粗略的放鬆管制,將許多使用精確基因編輯技術生產的作物歸類為與傳統培育的品種等同。
歐洲環境局自然、健康與環境部主任福斯坦‧巴斯-德福塞斯(Faustine Bas-Defossez) 向歐洲新聞台表示,看到比利時只提及「推進」《環境空氣品質指令》等某些文件,而不是推動完成談判,這令人「擔憂」。在一個備忘錄該非政府組織保護傘組織於 12 月底公佈了總統任期的“十項綠色測試”,敦促關閉盡可能多的綠色協議文件。 Bas-Defossez 表示,基於最近民調的當前預測顯示,下一屆國會很可能會更加保守,而且很可能會徹底拒絕《自然恢復法》。
「此外,既然歐盟委員會主席提出了修改狼保護地位的提案,比利時輪值主席國將透過拒絕歐盟委員會的提案來展示歐盟在應對自然危機方面的全球領導力。降低《伯爾尼公約》下狼的保護地位,」Bas-Defossez 說。