伴隨著淚水和加班,COP26 於週六落下帷幕。結果呢?領導人、環保組織和活動人士稱該協議為「妥協」。
在這兩週的主題日里,各國承諾結束森林砍伐,建立淨零對齊金融中心,遏制甲烷排放、放棄煤電和一系列其他環境承諾。
那麼,當氣候行動追蹤器將世界推向全球暖化 2.4 攝氏度的道路時,這項歷史性協議的亮點和亮點是什麼?
逐步減少而不是逐步淘汰
這是締約方大會第一個明確針對化石燃料的決定,在此之前,煤炭和化石燃料補貼從未在協議中提及。最終的決定文本被稱為《格拉斯哥氣候公約》,各國同意“加快努力”,逐步取消對化石燃料的“低效”補貼。
美國、歐盟、中國和印度在最後一刻達成的協議也改變了文本的措詞。它沒有承諾「逐步淘汰」煤炭,而是承諾「逐步減少」。
該協議的這一部分招致了對煤炭承諾「淡化」的批評。協議達成後,遭到瑞士、墨西哥和歐盟等小島國的譴責——對這些小島國來說,將全球暖化控制在攝氏1.5度以下對於生存至關重要(儘管它們支持最初的措辭)。
批評人士表示,這顯示地球上一些最大排放國缺乏領導力。
就連 COP26 主席阿洛克夏爾馬 (Alok Sharma) 在峰會結束時顯然情緒激動,也對最後幾分鐘的表現「深表歉意」。
「俄羅斯和中國這兩個世界上最大的碳排放國領導人的缺席,以及印度和中國在最後一刻的干預淡化了煤炭問題的言論,是導致此次活動存在缺陷的關鍵,」前綠色環保議員和前歐洲議會議員表示。
“這是過去幾十年來的外交失敗,地緣政治操縱和自身利益無恥地主導了氣候危機。”
但一些政府決定在 COP26 最終協議之外對化石燃料採取一些不同的做法。週四,哥斯達黎加和丹麥共同組成了超越石油和天然氣聯盟。
成為該組織正式成員的要求非常高,要求各國政府設定本國境內石油和天然氣生產的結束日期。該結束日期也必須與《巴黎協定》的目標一致。
瑞典、法國、魁北克、格陵蘭、愛爾蘭和威爾斯也以核心成員身分加入,加州、紐西蘭和葡萄牙則是準成員加入。
“我們的目標不小,我們的野心也不小。我們希望今天將標誌著石油和天然氣終結的開始,」丹麥氣候、能源和公用事業部長 Dan Jørgensen 在發表會上表示。
“在 1.5 度的世界裡,石油和天然氣沒有未來。”
保持 1.5C 的目標
COP26 的主要目標之一是維持將全球暖化限制在攝氏 1.5 度的目標。
這對於處於氣候危機前線的國家至關重要。正如巴貝多總理米婭·莫特利在會議開幕式上所說,對於生活在脆弱島國的數百萬人來說,任何高於這一數字的行為都將被「判處死刑」。
格拉斯哥的最終協議讓這個夢想得以實現——但僅此而已。國際綠色和平組織執行董事詹妮弗·摩根表示,該協議“溫和”且“軟弱”,再次推遲了行動。
摩根表示:“雖然協議承認本十年需要大幅減排,但這些承諾已被推遲到明年。”但她補充道,「已經發出了煤炭時代即將結束的信號。這很重要。
「格拉斯哥的目標是堅決將差距縮小到 1.5 攝氏度,但這並沒有實現,但到 2022 年,各國現在必須帶著更強有力的目標回來。”
聯合國秘書長安東尼奧古特雷斯也表示,雖然這是“重要的一步”,但該協議還不夠。
「我們在這次會議上沒有實現這些目標。但我們有一些進步的基石。
古特雷斯也向格拉斯哥一直在努力讓自己的聲音被聽到的年輕人、原住民社區和女性領導人傳達了一個訊息。他說他“知道他們很失望”,但“進步之路並不總是一條直線。”
為脆弱國家提供資金怎麼樣?
格拉斯哥在為脆弱國家提供資金方面取得了很大進展,但最終,COP26 似乎讓目前受氣候變遷影響最嚴重的國家失敗了。
發展中國家希望制定一項計劃,為歷史排放造成的損失和損害提供資金。在討論的最後幾個小時,美國、歐盟和英國拒絕了為氣候變遷受害者提供財政支持的呼籲。
從歷史上看,人們認為這相當於承認對危機造成的傷害承擔責任。
「COP26 幾乎是損失和損害的突破性時刻,」烏幹達氣候正義活動家 Vanessa Nakate 在 Twitter 上表示。
「這似乎是一個短暫而充滿希望的時刻,在格拉斯哥,領導人可能最終承諾建立一個國際損失和損害基金,以幫助已經在氣候危機中損失慘重的脆弱國家。”
然而,對於這筆重要資金的未來,人們還是抱持著一些希望。蘇格蘭是第一個也是唯一一個專門為損失和損害承諾提供資金的國家。政府宣布投資 100 萬英鎊(120 萬歐元)協助發展中國家應對洪水和野火等災害。
蘇格蘭首席部長尼古拉·斯特金表示:“富裕的已開發國家……欠下一項義務——一筆債務,因為我們造成了氣候變遷。”
「我們幾代人都從排放到大氣中的排放物中受益。像瓦妮莎這樣的國家現在正在付出代價。
巴黎規則手冊
COP26 的一項重要成果是就「巴黎規則手冊」達成協議。該文件規定了《巴黎協定》的技術細節,其結論使這項歷史性協定充分發揮作用。
在討論碳市場、減排時間表和透明度準則後,190多個國家同意了該協議。
「我感謝主席和所有部長在整個會議期間所做的不懈努力,並祝賀所有締約方最終確定了規則手冊。這是一項了不起的成就,」聯合國氣候變遷綱要公約執行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩說。
“這意味著《巴黎協定》現在可以充分發揮作用,造福所有人,無論是現在還是未來。”
現在,COP26真正的考驗從兌現承諾開始。未來 18 個月可能至關重要,因為各國正在研究如何使世界與 1.5 攝氏度保持一致,這項任務意味著到 2030 年將全球排放量減少至少 45%。