在 2015 年達成具有里程碑意義的核協議八年後，歐盟與伊朗的關係仍然令人擔憂。
在俄羅斯全面入侵烏克蘭期間的不同時期，歐盟對伊朗實施了製裁，包括向伊朗提供數百無人機到俄羅斯。它也對侵犯人權行為徵收關稅——與鎮壓抗議者以及綁架歐洲人質。
然而，歐洲正試圖透過最近與伊朗的非正式會談建立橋樑，尋求恢復某種形式的核協議。
然而，歐洲必須決定是否首次違反2015年協議中自己的一方——保留對伊朗的彈道飛彈制裁——該制裁原定於10月到期。如果歐盟允許它們到期，伊朗實際上將願意向俄羅斯提供更致命的無人機或其他武器。
那麼，烏克蘭戰爭的爆發對歐洲本已脆弱的伊朗核協議影響有多大？歐洲和伊朗未來可能達成什麼樣的協議？
背景：最初交易失敗
2018 年美國退出該協議後，前總統唐納德·川普根據其協議對伊朗實施了嚴厲的經濟制裁。最大壓力戰略。此後，德黑蘭升級了其核子計畫——生產純度高達 60% 的濃縮鈾。這是超出民用的水平——武器級純度達到 90%。
這引起了歐盟的擔憂，在伊朗發射彈道飛彈幾個月後，歐盟還必須決定是否維持彈道飛彈制裁。新型彈道飛彈被稱為“Khorramshahr-4”和“Khaybar”。這引發了人們的擔憂，即伊朗將在向俄羅斯轉讓數百架無人機後將這些飛彈轉讓給俄羅斯。
根據 2015 年協議的「日落條款」之一，與伊朗生產彈道飛彈有關的製裁將於 2023 年 10 月到期。這些截止日期計劃允許伊朗恢復鈾濃縮活動，以換取伊朗遵守協議條款。
此後，伊朗和美國都違反了協議條款。
重啟談判
儘管 2018 年官方協議破裂，歐洲重新啟動2021 年 4 月起在維也納與伊朗進行正式談判。
「歐洲表明它確實希望達成協議。我們認真對待我們的承諾。但長期以來，人們對伊朗的意圖抱持天真態度”，歐洲議會議員巴特·格魯特休斯歐盟與伊朗關係代表團副主席告訴歐洲新聞台。
談判陷入長達數月的僵局，2022 年 2 月俄羅斯全面入侵烏克蘭進一步加劇了緊張局勢。
“即使伊朗人提出了多個新的談判參數，最大的障礙之一是俄羅斯立場的轉變和核外交優先事項的暫停”，貝納姆·本·塔勒布盧保衛民主基金會的伊朗分析師告訴歐洲新聞台。
作為聯合國安理會五個常任理事國之一，俄羅斯是 2015 年最初核協議的主要簽署國。
Behnam Ben Taleblu 補充道：“許多人原以為 2022 年 2 月初會達成協議，該協議的強度比 2015 年的協議要弱，但最終因烏克蘭入侵而被擱置。”
然而，專家們也得出結論，伊朗的不明智判斷影響了與俄羅斯站在一起的決定。
「如果烏克蘭戰爭沒有發生，恢復核協議的機會就會更大。這導致伊朗誤判歐洲人將需要伊朗的能源資源，伊朗將在談判中擁有更多籌碼。而且我認為他們玩得太過了”，阿里·瓦茲危機組織伊朗專案總監告訴歐洲新聞台。
與歐洲高級代表何塞普·博雷爾 (Josep Borrell) 的談判最終於 2022 年 8 月破裂發推文“可以談判的內容已經談判完畢，現在已經是最終文本了。”
達成協議的新嘗試
自從官方談判陷入僵局以來，非正式的閉門會議一直在進行。就在 2023 年 6 月，歐盟調解人恩里克·莫拉在卡達會見了伊朗代表。
他們一直在努力製定遏制伊朗不斷升級的核子計畫的步驟，並起草有關釋放被關押在伊朗的美國和歐洲囚犯的政策。解凍部分伊朗海外資產的前景也得到了討論。
與此同時，美國和伊朗官員一直在阿曼舉行間接會談。然而，儘管對話是開放的，但衝突仍然普遍存在。 7月初的聯合國安理會會議上，美國及其西方盟國就德黑蘭在鈾濃縮方面的進展以及向莫斯科供應無人機的問題與俄羅斯和伊朗對峙。
英國駐聯合國大使芭芭拉伍德譴責伊朗向俄羅斯轉移數百架用於「殺害平民和非法瞄準民用基礎設施」的無人機。美國、英國、法國和烏克蘭敦促聯合國秘書長安東尼奧古特雷斯派遣調查人員檢查俄羅斯無人機攻擊造成的殘骸。
俄羅斯駐聯合國大使瓦西里·內本齊亞指責安理會輪值主席國英國邀請烏克蘭參加會議，試圖舉行“公開政治化的表演”，儘管它不是聯合全面行動計劃的締約方。
交易的前景如何？
儘管專家們一致認為未來仍有可能達成協議，但這相當於 2015 年最初的 JCPOA 協議的淡化版本。重點是透過確保伊朗濃縮鈾純度不超過 60% 的閾值來防止局勢進一步升級。
“這確實不等於拆除離心機或減少伊朗的任何核活動，但或多或少是讓事情保持原樣”，阿里·瓦茲說。然而，歐洲在談判中扮演的角色仍然受到美國的限制。
「歐洲尚未實施與核相關的製裁，他們可以解除這些制裁作為對伊朗的激勵。只要美國實施制裁，他們就無法做太多事情，因為這些制裁對歐洲公司的計算產生了寒蟬效應。 ”，瓦茲補充道。
事實上，歐洲對該協議的承諾並不足以激勵伊朗在 2018 年遵守其條件。
