4 月 5 日星期日，總理歐爾班以真正政治家的風格簽署了一項緊急政府法令，他坐在國旗前，在筆落下之前短暫停頓。一個影片配有英文字幕他的 Facebook 帳戶上發布了這條消息，證實了先前的報道，即作為應對新冠病毒大流行的一項措施，政府決定取消公共停車收費。如此慷慨地支持流動性聽起來很奇怪匈牙利人必須待在家裡， 和官員預計布達佩斯的感染率將創下歷史新高，尤其是。
對於本週稍早獲得管理疫情及其後果的全體授權的總理來說，監管停車費是一項奇怪的成就。匈牙利的「授權法案」——歐爾班厭惡的一個標籤，因為它「喚起不好的回憶” - 被廣泛批評為奪權。該法自出台之日起，就引起了社會各界的關注。歐洲委員會秘書長， 這歐盟委員會,13個國家政府甚至從歐洲人民黨（EPP）內部。歐洲人民黨主席，據報道，唐納德·圖斯克曾寫道：“利用疫情建立永久緊急狀態在政治上是危險的，在道德上也是不可接受的。”
儘管歐盟的反應迅速，但考慮到透過法令進行永久緊急統治對憲政民主的威脅，其反應過於溫和。迄今為止，歐盟領導人的政治聲明都非常外交化。它們沒有直接點名匈牙利，也沒有包含任何經濟後果的暗示。如果十年來關於法治的對話的經驗有任何跡象的話，歐爾班不太可能因外交提醒有關大流行期間的良好做法而停止腳步。上週對匈牙利在歐盟移民政策上缺乏合作的法律譴責進一步證明政府可以在很長一段時間內為所欲為。畢竟，歐盟法院的判決是對 2015 年以來政府不作為的回應。別管匈牙利如果他們無法提供幫助。
如果歐爾班連歐洲人民黨的擔憂都沒有時間，他如何——以及為什麼——在大流行期間抽出時間來處理公共停車場的定價問題？
《授權法案》授予匈牙利政府幾乎不受限制的權力，只要控制疫情及其有害後果，就可以透過法令來統治。緊急規則將持續到議會（政府擁有三分之二多數票）結束為止。議會繼續接收政府的狀況報告並盡職地處理政府法案。保留這種常態的表像是為了為永久緊急狀態提供憲法合法性的外表。
在這一表象背後，緊急法令可以而且確實將法規擱置一旁。一些法令按照其他歐洲國家熟悉的方式處理公共衛生危機。其他人的目標甚至是消除政府不直接控制的應對危機的真正舉措的痕跡。在官方解讀中，此類措施挑戰了政府的權威。正如歐爾班明確表示的那樣，他決心本著民族團結與合作的精神來處理這場危機，並且不向反對派屈服。
週日關於公共停車費的法令是一種剝奪市長（無論屬於反對派還是執政的青民盟）以未經政府批准的方式花費當地資源的方式，例如通過彌補收入損失或向無家可歸的居民提供援助。停車費是地方政府的主要獨立資源，尤其是在布達佩斯，反對派在 2019 年地方選舉中取得了不錯的成績。週日宣布的另一項措施進一步挪用地方政府資源；一個新設立疾病管制與經濟救助基金將車輛稅（當地資源）的收入轉移到中央。
這些措施證明了行政統治相對於議會民主的效用。 4 月 1 日，《授權法案》生效後不久，政府向議會提交了一項法案，該法案將讓市長接受政府任命的危機管理官員的指導。該法案一出現在可公開存取的議會資料庫中，就引起了公眾的嚴重反對。政府決定撤回該法案，而不是依靠其在議會中的三分之二多數。四天后，緊急法令生效，影響更大。
正如簽字儀式的影片所證明的那樣，歐爾班在疫情期間蓬勃發展。除了主持內閣會議外，他還主持了由大量穿制服人員組成的流行病應對工作小組的會議；從警察到移民、災難管理和反恐領導。當他強調政府的反應是有紀律的時，由警察和軍隊保護，他並不是簡單地指利用供應鏈物流。今年3月中旬，軍方確定了大約 139 家重要公司並已接手其中84家的管理。根據三月底的另一項政府法令，一些108家醫院中的51家由軍事指揮官指揮。
無限的緊急權力對法治和歐洲憲法秩序構成了可以想像的最嚴重的風險。儘管如此，儘管存在這種非常明顯和嚴重的風險，歐爾班政府仍可以隨時獲得充足的歐盟資金。截至 3 月 18 日根據歐盟委員會的冠狀病毒應對計劃，匈牙利可以獲得 8.61 億歐元的資金。匈牙利政府顯然已準備好透過自己選擇的措施來提振匈牙利經濟，最好是在寬鬆的歐盟投資規則下。
在成員國尊重歐盟創始價值觀的基礎上限制獲得歐盟資金的條件變得前所未有的緊迫，也變得前所未有的容易實現。否則，歐盟將繼續支持一個已經表現出濫用其所擁有的無限緊急權力的政權。不到一周的時間，歐爾班政府就迴避了議會，壓制了民選地方代表尋求在大流行病中拯救生命的獨立倡議。所需要的只是幾條緊急法令。這確實讓人想起非常糟糕的回憶。
- Renata Uitz 是比較憲法法項目的主席中歐大學 (CEU)。
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