英國脫歐後的第一輪貿易談判將於週一開始,雙方就英國與歐盟未來關係的最終協議存在巨大分歧。
英國首相鮑里斯·約翰遜的歐洲政策顧問大衛·弗羅斯特及其談判代表將前往布魯塞爾啟動數十個政策領域的談判——從商品和服務貿易到漁業和農業、環境、就業、數據共享、安全合作、運輸等等。
最後期限是今年年底,也是英國 1 月 31 日正式脫歐時開始的過渡期到期。
雙方在正式談判前展現實力時,概述了截然不同的立場。由於布魯塞爾擔心倫敦可能不會遵守脫歐協議中規定的承諾,信任已成為一個潛在的主要因素。
以下是各方立場和潛在衝突領域的概述。
英國想從歐盟得到什麼?
英國政府詳細的談判立場,全文發表星期四(2 月 27 日),建立在幾個基礎上演講和聲明來自政府和官員。
鮑里斯·約翰遜的目標是採取與前任所尋求的完全不同的安排。雖然梅伊準備讓英國留在歐盟軌道上以保持無摩擦貿易,但她的繼任者優先考慮的是英國決定自己政策的最大自由。
「我們不害怕將會出現摩擦的說法,而是會出現更大的障礙。我們知道這一點,並已將這一點考慮在內,我們將進一步展望未來的成果,」英國首席談判代表表示大衛·弗羅斯特。
英國希望達成一項“全面的自由貿易協定”,類似於布魯塞爾與加拿大、日本和韓國等國達成的協議。這些協議取消了大部分關稅,各國沒有義務嚴格遵守歐盟規則。
它認為,該協議應涵蓋“幾乎所有貿易”,而不僅僅是商品。
除了貿易之外,英國還設想達成一系列涵蓋漁業、安全以及航空和核子合作等其他領域的單獨協議。約翰遜政府打算在移民、競爭、環境、社會政策和資料保護等議題上製定「單獨和獨立的政策」。
關於監督,英國預計治理和爭端解決安排「適合主權平等關係」。
英國已經排除了延長過渡期的可能性,並表示已準備好在年底“無協議”,這將使英國和歐盟按照世界貿易組織(WTO)條款進行貿易。
歐盟願意同意什麼?
歐盟27國部長批准歐盟談判授權週二(2 月 25 日)。歐盟在提出與英國「建立盡可能密切的夥伴關係」的同時,也強調英國「不能擁有與成員國相同的權利和福利」。
布魯塞爾將設想的夥伴關係描述為“雄心勃勃”,不僅涵蓋貿易,還包括漁業、執法和刑事司法、外交政策、安全和國防等其他領域。
歐盟最關心的問題是如何確保英國在廣泛的問題上致力於「公平競爭環境」。該指導方針呼籲提供「強有力的」保證,以確保競爭公平和標準受到保護。
布魯塞爾正在向英國提供完全進入歐盟單一市場的機會——但有條件。歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩曾表示,要獲得「零」關稅和配額,英國必須承諾「零傾銷」。
歐盟尚未採納法國提出的英國「動態聯盟」要求,這意味著歐盟規則高度符合。相反,它表示英國未來必須在環境和就業等領域保持自己的規則與歐盟法規大致一致,但必須對國家援助實施歐盟限制。
歐盟表示,新的管理機構應監督此夥伴關係,並尊重雙方法律命令的自主權。決定可提交給獨立仲裁小組,其決定具有約束力。
達成協議的主要障礙是什麼?
解讀“公平的競爭環境」 看起來將會引發一些激烈的討論。作為 2019 年 10 月達成的離婚協議的一部分,做出了各種保證,以確保國家援助、社會和工人權利、環境和氣候變遷等領域的公平競爭。
然而,英國決心開闢一條獨立道路;歐盟決心避免被削弱。英國的談判文件沒有提及這句話,歐盟官員擔心英國可能會利用離婚協議這一部分的非約束性質,完全忽視它。
英國的學位符合歐盟規則,以及問題治理,承諾成為會談中的主要議題。布魯塞爾的談判授權表示,歐盟標準應成為制定協議的「參考點」。
約翰遜寫道,英國拒絕「任何監管調整、歐洲法院(CJEU)對英國法律的任何管轄權,或任何領域的任何超國家控制」。他的首席談判代表表示,拒絕歐盟監督是「整個(脫歐)計畫的重點」。
布魯塞爾表示,如果需要解釋歐盟法律,仲裁小組應將案件提交給歐洲法院並遵循其裁決。
儘管英國希望將這些問題分開處理,但歐盟正在將問題連結起來釣魚貿易談判的政策。英國決心成為「獨立沿海國家」並控制其魚類資源;歐盟希望「維護」相互准入並與英國劃分配額份額。
漁業在英國和歐盟經濟中只佔很小的比例,但對英國以及法國和荷蘭等國家來說卻非常重要。
安排金融服務也可能被證明是有問題的,特別是在如何確定「等效」方面,即雙方都承認對方的法規。
另一個問題出現了,希望在離婚協議中解決:北愛爾蘭。歐盟領導人對英國方面暗示英國和北愛爾蘭之間不會進行檢查和「不受限制的准入」的言論感到震驚。
這退出協議讓北愛爾蘭遵守一些歐盟規則,並在愛爾蘭海有效地建立一個監管過濾器,以避免北愛爾蘭和愛爾蘭共和國之間出現硬地邊界。歐盟領導人警告稱,英國未能開發必要的基礎設施可能會破壞談判。
口水戰
在會談前夕,雙方都互相攻擊。唐寧街有指責歐盟違背加拿大式貿易協定的最初提議。
事實上,正如一些觀察家和貿易專家所指出的那樣,與加拿大等其他國家相比,英國與歐盟的地理位置接近一直被認為具有重要意義。
歐盟委員會也被指控操縱圖表誇大貿易量的差異。此後它產生了修訂版本。
更廣泛地說,布魯塞爾擔心英國可能會尋求利用該文本不具約束力的事實來擺脫歐盟所說的善意同意的承諾。
首席談判代表米歇爾·巴尼耶表示,歐盟的要求包含在《政治宣言》中,這是歐盟和英國簽署的涵蓋未來關係的離婚協議的一部分。
儘管早期發生了衝突,英國宣布做好「無協議脫歐」的準備,但一些貿易專家認為,今年達成協議是指日可待的——儘管可能需要幾個月的時間才能達成有意義的妥協。