歐洲觀點。土耳其可以成為東地中海和中東新大博弈的參與者 ǀ 查看

當歷史學家回顧 2020 年初東地中海和中東的事件進程時,他們不太可能將今年視為一場新的「偉大博弈」的前奏。 1月2日,土耳其議會辯論並通過了允許總統向利比亞派遣土耳其軍隊的法案。 1月3日,伊朗少將卡西姆·蘇萊馬尼在巴格達遭美國攻擊身亡。

伊朗毫不猶豫地用飛彈襲擊了美國在伊拉克的兩個基地進行報復。伊朗當局「誤」擊落一架烏克蘭客機,在該國引發了前所未有的民間反應。俄羅斯總統普丁於 1 月 8 日訪問土耳其,兩國呼籲利比亞停火。他們對敘利亞伊德利卜省也做了同樣的事情,敘利亞軍隊與恐怖組織之間的衝突升級。

美國和伊朗之間的緊張局勢似乎正在緩和,但伊朗國內的穩定仍然非常脆弱。莫斯科促成了利比亞交戰雙方的初步會談;然而,雙方未能達成協議。顯然,該地區不乏進一步緊張局勢和升級的原因。

如果我們不能將所有這些發展背後的動機之一解讀為能源資源的重要性以及將其從存在的地方轉移到需要的地方,那就過​​於簡單化了。隨著土耳其與地區國家(首先是以色列和埃及)的雙邊關係在過去十年中不斷惡化,該地區出現了新的聯盟,特別是在油氣資源勘探和開採領域。土耳其未能參與這些事態發展,主要是由於其外交政策錯誤。土耳其對東地中海外交的忽視造成了嚴重的政治分歧和不平衡。

為糾正這一問題而遲來的嘗試旨在讓土耳其重新回到遊戲中。與利比亞簽署關於劃定海洋邊界的諒解備忘錄(MoU)就是一個例子。土耳其透過這份諒解備忘錄,試圖成為東地中海新能源方程式的利益相關者,目前主要由希族塞人開發。

然而,將這份諒解備忘錄與另一份諒解備忘錄(同樣是與利比亞簽署的安全和軍事合作諒解備忘錄)結合起來,就有點太過分了。土耳其現在面臨新的困境;為了確保其在東地中海根據國際法享有的海洋權利,它有可能成為利比亞內戰的一部分——也許是該地區的另一場代理戰爭——就好像它自2011 年以來一直參與的敘利亞內戰並沒有被捲入一樣。

土耳其在主動出擊的同時,應對確保東地中海穩定承擔重大責任。土耳其擁有該地區最長的海岸線這一事實是無可爭議的。其地理位置也迫使土耳其成為未來解決區域地緣政治失衡以及地區爭端的主要參與者。然而,土耳其的表現就好像它不知道這些責任或它為實現這些目標而履行職責的能力。以下是一些建議。

1. 土耳其的外交政策在過去十年中發生了巨大變化。土耳其沒有在該地區和世界範圍內保持備受尊重的公正性,而是在解決衝突時轉而選邊站隊,並失去了作為誠實斡旋者的無可爭議的能力,特別是在中東和東地中海地區。這種以宗派和意識形態的方式解決問題的新趨勢引起了人們的關注,並導致對土耳其在該地區意圖的嚴重質疑。土耳其需要重新建立可靠性、信任和信心。為此,它必須放棄在衝突中選邊站隊的政策。

2. 失去公正性,失去調解者或誠實掮客的地位,就會用侵略性和威懾性的言辭取代外交技巧。土耳其對外交和和平解決衝突的重視減弱,也失去了軟實力。如果說土耳其在該地區的這項新做法被視為“砲艦外交”,那就不公平。土耳其透過軍事活躍並向海外派遣軍隊,給人留下這樣的印象:它正在從軟實力轉向硬實力,要么使用武力,要么威脅使用武力。這種方法必須改變。

3. 軍事力量只有發揮威懾作用才是有用的。實際使用軍事力量或企圖威脅他人並意圖使用軍事力量不再具有威懾作用。國際關係中的恐懼會引發反制措施並試圖制衡對手。這種趨勢總是以軍費開支、軍備的增加和對抗風險的增加而告終。土耳其的軍費開支在過去幾年中穩步增長。

過去,土耳其的軍事實力,加上其北約成員國身份,一直被視為對其鄰國的威懾。這也使得土耳其能夠擴大在中東和東地中海的軟實力能力。如今,向伊拉克、敘利亞、利比亞、索馬利亞和卡達派遣軍隊削弱了土耳其的軟實力,並支持擴張主義政策。對新奧斯曼主義的指責主要與這種看法有關。不幸的是,土耳其未能反駁這些指控,反而透過其區域外交政策決定強化了這些指控。

四、睦鄰友好是和平穩定的基礎。如今,土耳其與鄰國的關係並不具建設性。例如,土耳其與亞美尼亞沒有外交關係。土耳其在敘利亞、以色列和埃及沒有大使。如果土耳其想用硬實力威懾鄰國,就必須得到外交和對話的壓倒性支持。如果不這樣做,土耳其不會成為其合作夥伴和盟友或其地區鄰國的資產,而是變成負債。

土耳其需要改善與鄰國和地區行為體的關係,以便被視為促進中東和東地中海和平與穩定發展的積極行為體。畢竟,國際關係中和平與穩定的最強有力的參考範圍是國際法和外交,特別是當局勢成為緊張、對抗和可能升級的舞台時。

5. 透過加強外交,土耳其外交政策有機會改變方向。據報道,土耳其和敘利亞情報機構負責人之間的會談已在莫斯科舉行。這是與敘利亞展開對話的很晚但令人鼓舞的嘗試。土耳其應該在利比亞做出類似的嘗試,優先考慮聯合國的作用,因為利比亞是一個複雜而複雜的問題,涉及許多參與者和不同的利益。

如果不這樣做,在利比亞堅持硬實力政治,將會適得其反,並不可避免地使衝突升級。

烏納爾·塞維科茲是土耳其大國民議會(土耳其議會)議員、共和人民黨外交事務副主席、前土耳其駐英國大使。

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