這項改革是一套錯綜複雜的五項相互關聯的立法，被稱為《移民與庇護新公約》。
儘管有這個名字，但該協議並不是什麼新鮮事：它由歐盟委員會於2020 年9 月作為烏爾蘇拉·馮德萊恩總統的旗艦提案之一提出，並因其創新性和迅速成為媒體密切關注的對象。激烈的辯論它已在歐盟領導人中得到推動。
該協議旨在成為一個全面、包羅萬象的法律框架，可以扭轉過去十年臨時危機管理的新一頁，過去十年各國採取單邊和不協調的措施來應對尋求庇護者的到來。
這些單打獨鬥的政策嚴重破壞了歐盟的集體決策，並且常常使布魯塞爾在這個可以說是議程上最具政治爆炸性的問題上看起來像一個無關緊要的旁觀者。
「移民是歐洲面臨的挑戰，需要歐洲做出回應，」烏蘇拉·馮德萊恩多次表示。
該協議設想了精確且可預測的規則，為成員國和歐盟機構在正常和特殊情況下規定了任務，這樣就沒有人需要問“現在怎麼辦？”每當外部邊界受到壓力時。
最終目標是在兩者之間取得完美平衡責任前線國家，如義大利、希臘和西班牙，這些國家接收了大量尋求庇護者，原則團結其他國家應該堅持。
該協議的五個主要部分是：
- 篩選規則
- 修訂後的 Eurodac 法規
- 修訂後的《庇護程序條例》（APR）
- 庇護和移民管理條例 (AMMR)
- 危機和不可抗力法規
該法律草案遵循普通立法程序：歐洲議會和歐盟理事會首先就各自立場達成一致，然後共同討論一份折衷文本。之後，新文本必須得到兩個機構的批准：首先是立法者，然後是成員國。
在遵循「一切都達成一致之前，一切都不會達成一致」的口號，進展緩慢得令人痛苦。但今年稍早出現的新的政治推動力重新燃起了人們的希望，整個計劃可以在 2024 年歐洲選舉之前完成。
以下是您需要了解的有關《移民和庇護新公約》的資訊。
篩選和 Eurodac 法規
這兩項立法是技術性最強的，通常被認為是該協議中「爭議最小」的，因此最有可能首先被解決。
篩選條例設想預入境程序快速檢查尋求庇護者的個人資料。它將適用於非歐盟國民非法進入歐盟領土、作為搜救行動的一部分被帶上岸或在逃避邊境管制後被拘留的非歐盟國民。
該程式將收集有關移民的身份、指紋和臉部圖像的信息，以及健康、安全和脆弱性檢查。持續時間不應超過五天。一旦收集到所有細節，國家當局將能夠決定庇護程序的下一步。
生物特徵證據將儲存在歐洲指模檢查系統 (Eurodac) 中，這是歐盟的大型資料庫這使得各國能夠根據過去登記的庇護申請來核實新的庇護申請。 Eurodac 自 2003 年開始實施，由 27 個成員國（冰島、挪威、瑞士和列支敦士登）使用。
修訂後的 Eurodac 法規的主要變化是重點從計算個人申請轉向計算個人申請人。理論上，這將有助於當局識別先前的難民申請者，防止難民跨國流動，並加快那些申請被拒絕的人的返回速度。
比賽狀態：理事會於2022 年6 月22 日批准了對這兩項法規的授權，歐洲議會於2022 年12 月12 日就Eurodac 達成了聯合立場，並於2023 年4 月20 日就篩選達成了聯合立場。
談判是單獨進行的，是五件套裝中最先進的。到目前為止，已就篩選問題進行了四輪談判，就 Eurodac 問題進行了六輪談判，這是該協議規定的最高數量。
APR 和 AMMR
不要被難以發音的縮寫所迷惑：這兩項法律草案是移民改革的關鍵，並且正在作為該公約的支柱一起討論。然而，它們都沒有改變歐盟移民政策的指導原則：第一個到達國成為負責庇護申請的國家。
修訂後的《庇護程序條例》（APR）是在移民正式申請國際保護後進行篩檢後立即生效的。它提出了兩種可能性：
- 這邊境程序針對來自識別率低的國家（如突尼斯、埃及、摩洛哥和巴基斯坦）、提供詐欺資訊或對國家安全構成風險的申請人。當局不會允許這些申請人進入國家領土，並可能採取拘留措施。邊境程序最長應持續 12 週。如果請求被拒絕，當局將有另外 12 週的時間將移民遣返回國。
- 正常的庇護程序對於其他申請人，包括無人陪伴的未成年人以及有 12 歲以下兒童的家庭。各國可以允許申請人進入其領土並為他們提供住宿。
根據該規定，所有 27 個成員國在任何特定時刻都應擁有足夠的資源來處理最低數量的庇護請求和遣返決定。理事會將整個集團的「充足容量」設定為每年 30,000 人。
接下來是《庇護和移民管理條例》（AMMR），它確立了該公約最具突破性的要素：一個系統“強制性團結”當一個或多個會員國面臨「移民壓力」時就會觸發這項措施。
該系統將迫使其他國家透過三種不同的選擇提供幫助：
- 在其領土內重新安置一些尋求庇護者。
- 為每位拒絕搬遷的尋求庇護者繳納一筆費用。
- 財務營運支持，例如人員、設施和技術設備。
這些承諾將用於“團結池”哪些面臨壓力的國家可以利用。歐盟委員會堅稱，如果任何成員國透過其他兩種選擇提供協助，則不會被迫重新安置移民。
比賽狀態：歐洲議會於今年 3 月 28 日就 APR 達成了聯合立場，並在一個月後的 4 月 20 日就 AMMR 達成了聯合立場。
對成員國來說，期待已久的突破6 月 8 日，在盧森堡舉行馬拉松式會談後，他們制定了每年 30,000 人搬遷的強制性目標，並為每位尋求庇護者提供 20,000 歐元的捐款。他們還提議讓更多移民，包括那些在海上獲救的移民，有資格接受邊境程序。
到目前為止，聯合立法者已就這兩份關鍵文件進行了四輪談判。
危機監管
這是迷宮拼圖的最後一塊。
《危機條例》概述了一些特殊規則，這些規則僅在歐盟庇護系統受到難民突然大規模抵達的威脅（如 2015-2016 年移民危機期間）或受到不可抗力情況（如新冠肺炎疫情）威脅時適用。流行病。
在這種情況下，國家當局將被允許採取更嚴厲的措施，例如將邊境程序和被拒絕申請人的拘留期限從12週延長至20週。
非政府組織批評了這些克減措施，警告它們可能導致大規模監禁，降低對庇護申請的審查，並增加被驅逐的風險。抑制（將移民送回他們面臨嚴重傷害的國家）。
該危機條例以《AMMR》為基礎，預計將更快部署三項團結措施，包括在成員國之間轉移庇護申請，以減輕抵達國的負擔。
比賽狀態：歐洲議會於今年 4 月 20 日批准了其聯合立場，而理事會則於 10 月 4 日批准了其任務授權，完成待辦事項清單。一個顯著的變化是，安理會取消了向逃離武裝衝突等極度危險局勢的難民提供「立即保護」的可能性。
第一輪談判於十月第二週舉行。
本文已更新，包括《移民和庇護新公約》的最新政治發展。
