歐盟國防部長和外交部長週一達成協議後，首次製定歐洲共同國防政策。
這項被稱為「戰略指南針」的新戰略被歐盟最高外交官描述為「歐盟作為安全提供者的轉折點，也是歐洲安全和國防政策的重要一步」。
何塞普·博雷爾週一向記者發表講話時強調，“這只是一個開始。”
目前預計該法案將在 3 月 24 日至 25 日舉行的理事會峰會上得到歐盟領導人的批准。
什麼是戰略指南針？
它將導致歐盟建立多達5000人的強大快速部署能力，定期進行陸地和海上實彈演習，大幅增加成員國國防開支以縮小軍事差距，並加大對國防研發的投資。
它還計劃進行更定期的威脅評估並與盟友進行更深入的合作。
「這將使我們能夠支持我們的合作夥伴並成為更好的合作夥伴，」博雷爾說。 “我們希望在我們之間以更加協調的方式採取行動，我們希望與我們的合作夥伴以更加一體化的方式採取行動。”
總部位於布魯塞爾的智庫歐洲外交關係委員會 (ECFR) 副研究員伊莎貝拉·安蒂諾齊 (Isabella Antinozzi) 表示，“在歐盟防務問題上，人們必須為這些小小的舉措喝采。”
「考慮到共同防禦一直是一種禁忌，我認為不應完全忽視歐盟的努力。與先前的戰略審查相比，這看起來像是一份全面的文件。這是第一次，也是最高水準的在層面上，歐洲人集體發布了關於歐盟安全和防務的聯合威脅評估、共同願景和詳細目標，」她告訴《歐洲新聞》。
事實上，戰略指南針的製定是經過很長時間的。
法國擁有歐盟最強大的軍隊，多年來一直呼籲制定更協調的防禦戰略，但其請求基本上被忽視。
2016 年，時任歐盟高級代表 Frederica Mogherini 發起的一項名為「安全與防務實施計畫」的嘗試在最後一刻宣告失敗。
克里米亞飛往阿富汗
儘管俄羅斯在 2014 年非法吞併克里米亞半島，但波羅的海國家和波蘭等東部成員國對這種共同政策尤其保持沉默。跨大西洋聯盟的一部分，也是因為額外的雙邊協議。
但自那時以來，歐盟外部邊境的局勢急劇惡化。歐盟南翼爆發了衝突，特別是在利比亞和敘利亞，加劇了移民危機；而東翼也爆發了衝突，亞美尼亞和阿塞拜疆之間為爭奪納戈爾諾-卡拉巴赫地區的控制權而於2020 年爆發了一場短暫但惡毒的戰爭。
同年開始製定戰略指南針，但第一階段的威脅分析從未獲得歐盟領導人的認可和保密。
但塔利班在 2021 年夏天迅速而殘酷地奪回了阿加尼斯坦，這使得歐盟國家和其他西方盟友一樣，面臨著遭到報復的風險，爭先恐後地撤離本國國民和阿富汗公民，這加速了談判進程。
俄羅斯自 2021 年春季開始在與烏克蘭的共同邊境集結軍隊，這提供了另一個動力。 2 月 24 日，它入侵烏克蘭，最終達成了協議。
“有關俄羅斯的言論發生明顯變化”
安蒂諾齊強調，該指南值得注意的方面之一是它“強調歐盟的互助條款，該條款要求成員國有義務'盡其所能'援助那些面臨武裝侵略的成員國”，類似於北約的第5條條款。
另一個是「有關俄羅斯的言論發生明顯變化」。
她解釋說：“雖然指南針的早期草案以外交方式為特點，但現在該文件使用簡單的語言將俄羅斯描繪成對其鄰國的侵略者和對歐洲的威脅。”
但它也有弱點。
預計將於 2023 年開始演習並於 2025 年投入使用的快速部署能力將如何發揮作用，以及歐盟最終是否會加強旨在徵用該能力的歐盟行動總部，仍存在疑問。
另一個是關於夥伴關係。
博雷爾週一晚上點名了北約、聯合國和非洲聯盟，但對安蒂諾齊來說，指南針“未能解釋所確定的合作夥伴如何有助於實現所確定的安全和防禦目標。”
「合作的任何真正效用都取決於確保「形式服從功能」。換句話說，決定你想與其他人一起做什麼，你希望從中得到什麼，然後才決定什麼樣的事件或過程它將最好地服務於這一目標——它也沒有承認，要增強戰略自主權，歐洲和非歐盟夥伴（例如英國、挪威）是關鍵，」她說。
事實上，她將英國描述為這項新戰略的失敗者之一。
「這份文件幾乎沒有用任何一句話來概述與英國的合作——考慮到英國在安全和國防問題上的重要合作夥伴的地位，這一點是引人注目的。對我來說，這是一個明確的跡象，表明倫敦和布魯塞爾之間的關係正在改善。
更多的資金用於國防
儘管英國是北約的一部分，但歐盟正在煞費苦心地強調，這項新戰略絕不會取代跨大西洋聯盟，實際上只會加強它。
大多數歐盟國家都是北約成員國，阿爾巴尼亞、加拿大、北馬其頓、土耳其、英國和美國也是如此。
然而，大多數國家始終未能按照北約的要求將其 GDP 的 2% 用於國防開支的承諾，經常招致華盛頓的批評。希臘、克羅埃西亞、英國、愛沙尼亞、拉脫維亞、波蘭、立陶宛、羅馬尼亞和法國是去年唯一達到此門檻的歐洲國家。
但戰略指南針可能會看到批評平息，因為它表明歐盟成員國「承諾大幅增加國防開支」。
它還計劃加強成員國根據其能力需求共同資助研發項目的能力——這將導致更多「歐洲製造」的下一代軍事裝備——並讓它們共同投資於能力。
軍事裝備並不便宜，而且隨著威脅的發展——網路攻擊發揮越來越大的作用，而俄羅斯剛剛部署了新型高超音速飛彈——技術也如此，但對於波羅的海國家等預算較少的小國來說，它可能遙不可及。
自1月份以來，俄羅斯在烏克蘭邊境的兵力集結已超過10萬，北約盟國已將其資源增加到其東翼，增加了部隊和包括軍艦和戰鬥機在內的更多能力。
美國也大幅增加在一些歐洲國家的雙邊駐軍數量。 3月中旬，自2005年以來首次有10萬名美國士兵部署在歐洲各地。
與俄羅斯接壤的愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛都特別要求並獲得了更多援助。但他們表示還需要更多。
立陶宛外交部長加布里埃爾·蘭茨貝吉斯週一在外交事務委員會上表示，「波羅的海國家在安全和國防方面迫切需要更多關注。我們一直依賴威懾，我認為這個階段應該結束」我們現在必須真正進行實際的常備防守。
他補充說：“我認為我們需要看到更多的裝備，首先是波羅的海地區的實際防禦計劃，這將反映該地區的戰略現實。”
拉脫維亞國防部早在二月就向歐洲新聞台表示，它需要進一步的能力，“特別是在防空領域，這將縮小明顯的軍事差距。”
該國外交部長埃德加斯·林克維奇(Edgars Rinkevics)週一對這份重要文件的批准表示歡迎，他認為「它為歐盟提供了必要的工具箱，使其與北約一起成為真正的地緣政治和安全參與者。
「這只是旅程的開始。很大程度上取決於我們支持烏克蘭抵禦俄羅斯侵略的成功程度，」他補充道
“一位有能力且自信的外交政策參與者”
過去幾年，歐盟官員和領導人一直在盡可能頻繁地呼籲，希望歐盟在全球發揮更大的地緣政治影響力。
但在俄羅斯入侵烏克蘭前幾週，這些願望受到了沉重打擊，歐洲國家基本上沒有參與俄羅斯與美國的歐洲安全談判。
此後，歐盟迅速且團結地對俄羅斯實施大規模製裁，提升了歐盟的地緣政治信譽。
戰略指南針應該進一步推動這一點。
作為新政策的一部分，歐盟承諾每三年制定一次新的威脅分析，安蒂諾齊表示，「這是創建歐洲戰略文化的關鍵，而這種文化反過來又可以使歐盟的外交、安全國防政策更加連貫。
「作為對入侵的回應，歐盟可能是其一生中第一次表明，它可以成為一個有能力和自信的外交政策參與者。這為其宏大的言辭注入了新的活力，尤其是戰略指南針， “她總結道。
