歐洲法院 (ECJ) 裁定支持歐盟現金發放以一國尊重法治為條件。
如果成員國不尊重歐盟的核心價值觀，所謂的法治或條件機制可能會扣留資金。
其中包括民主、平等、尊重人權、不歧視和正義。
法官們表示：“遵守這些價值觀不能被簡化為候選國加入歐盟必須履行的義務，而該國在加入歐盟後可能會忽視這一義務。”
裁決結果週三上午發布的文件為歐盟委員會首次應用該機制並要求凍結歐盟資金鋪平了道路，這一過程可能需要五到九個月的時間。
歐洲法院寫道，該新文書「是在適當的法律基礎上通過的，符合《TEU》第 7 條規定的程序，特別是尊重歐盟授予的權力限制和法律確定性原則」 。
在此過程中，法院駁回了匈牙利和波蘭的企圖——這兩國政府一再被指控藐視歐盟的核心價值——抹黑該機制、對其法律有效性提出質疑並推遲其執行。
歐洲法院的案件是如何發生的？
布達佩斯和華沙於 2021 年初對歐盟的兩個共同立法者歐洲議會和歐盟理事會提起法律訴訟。
在法律案件期間，這些機構得到了起草原始提案的歐盟委員會以及比利時、丹麥、德國、愛爾蘭、西班牙、法國、盧森堡、荷蘭、芬蘭和瑞典的支持。
盧森堡的判決明確支持附加條件機制，沒有對匈牙利和波蘭提出的不滿做出讓步。
法院表示：“歐盟預算的健全財務管理和歐盟的財務利益可能會因成員國違反法治原則而受到嚴重損害。”
“這些違規行為可能會導致無法保證歐盟預算所涵蓋的支出滿足歐盟法律規定的所有融資條件。”
對裁決有何反應？
裁決公佈後，波蘭和匈牙利迅速譴責。
波蘭司法部副部長塞巴斯蒂安·卡萊塔（Sebastian Kaleta）表示：“我們需要保護自己免受主權攻擊，波蘭必須保護其民主免受旨在剝奪我們自行決定權的敲詐勒索。”
匈牙利司法部長朱迪特·瓦爾加稱其為“出於政治動機的判決”和“布魯塞爾濫用權力的活生生的證據”。
歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩對這項判決表示歡迎，並表示她的團隊將把法院的調查結果納入他們的戰略中。
馮德萊恩在一份聲明中說：“我承諾不會丟失任何案件。我遵守了這一承諾。”
“只要滿足監管條件，我們就會堅決採取行動。今天的判決證實我們走在正確的軌道上。”
歐洲議會的主要政治團體——歐洲人民黨（EPP）、社會黨和民主黨（S&D）、復興歐洲黨和綠黨/全民教育黨——呼籲歐盟委員會立即應用該文書。
「歐盟不是提款機，」歐洲人民黨表示。
其他成員國的代表也對這一消息做出了反應，比利時首相亞歷山大·德克羅稱該裁決「是保護歐洲法治的重要一步」。
芬蘭歐洲事務部長泰蒂·圖普萊寧 (Tytti Tuppuraien) 在推特上表示：“這是個好消息。” “每個人都必須遵守我們基於條約的共同價值觀。”
條件機制是什麼？
該機制的設計與 1.1 兆歐元的歐盟多年預算和 7,500 億歐元的冠狀病毒復甦基金的談判同時進行。
金融實力的增強再次引發了加強遵守法治的呼聲，這場爭論早在健康危機爆發之前就已經很激烈了。
經過 2020 年底的談判（其中包括否決權威脅失敗），該制度於 2021 年 1 月生效。
匈牙利和波蘭不久後提起了法律訴訟。
儘管近幾個月來取得了巨大的進展，但迄今為止，該系統尚未啟動。
10月初，波蘭憲法法院宣布非同尋常的裁決這直接挑戰了歐盟法律的首要地位（歐盟的基石原則之一）以及歐洲法院的能力。
這項判決引起了軒然大波，激怒了許多政府首長和歐洲議會議員，他們要求歐盟委員會立即採取行動。
但馮德萊恩表示，她的團隊將等到歐洲法院做出裁決並確認文書的法律效力。該高層還辯稱，它正在起草一系列指導方針，以幫助官員實施該工具。
對歐洲議會議員來說，這些解釋還不夠，他們起訴委員會不作為。
機制的威力有多大？
該機制的規則賦予通常被稱為「條約守護者」的歐盟委員會啟動凍結歐盟資金程序的權力。
首先，行政部門必須對涉嫌違反歐盟法律並危及共同預算的成員國提起法律訴訟。被指控的國家可以對行政部門的指控作出回應，交換資訊並嘗試糾正非法情況。
如果歐盟委員會認為不當行為持續存在，它可以正式提出凍結歐盟資金的建議。然後，該決定將提交給成員國，成員國必須以合格多數（55% 的歐盟國家，至少佔歐盟總人口的 65%）批准。
潛在的懲罰措施包括暫停付款、終止法律承諾、提前償還貸款或禁止簽署新的金融協議。如果遵守紀律的國家糾正了這種情況，這些措施可以稍後取消。
據歐盟官員稱，整個程序總共可能需要五到九個月的時間。
除了持續時間較長之外，專家們還對該規定的狹窄範圍提出了警告。只有當歐盟違法行為對歐盟的金融管理或金融利益構成「嚴重風險」時，歐盟委員會才能採取行動。
歐洲法院強調：“此類違規行為必須涉及可歸因於成員國權力機構且與歐盟預算的正確實施相關的情況或行為。”
直接聯繫可能很難證明和排除與歐盟預算無關的違規行為。然而，該規定將司法獨立面臨的危險列為值得應用此機制的潛在情況之一。
現在會發生什麼事？
現在所有的目光都轉向馮德萊恩，他將不得不就是否啟動預算程序做出最終決定。匈牙利將於 4 月 3 日舉行全國大選，這是一個政治敏感的情況，可能會影響她的想法。
週三，歐盟委員會發言人堅稱，在啟動任何正式程序之前，採用指導方針是必不可少的一步，但沒有提供任何具體的時間表，說明這需要多長時間。
近幾個月來，歐盟委員會官員一直在與匈牙利和波蘭當局就行政部門認為損害法治的某些方面交換信件，例如匈牙利涉嫌腐敗和波蘭缺乏司法獨立的指控。
這些信件並不意味著條件機制的正式啟動，而是意味著正在針對這兩個歐盟資金的淨受益國提起法律訴訟。
2020年，波蘭從歐盟預算中獲得180億歐元，而匈牙利則獲得60億歐元。
鑑於該工具未經測試的性質，目前尚不清楚它在實踐中的效果如何。如果最終獲得批准，歐盟資金的暫停將影響國家、地區和地方各級的政府實體和公共當局。
雖然該法規包括確保歐盟資金的最終受益者（例如非政府組織和農民）最終確實收到資金並且不付出代價的條款，但觸發這一程序可能會加劇受懲罰國家內部的反歐盟情緒。
波蘭和匈牙利還在等待批准他們的國家復甦計劃，這將使他們能夠動用 7500 億歐元的基金。只要法治問題無法解決，委員會就拒絕為其計畫開綠燈。
歐盟委員會發言人週三表示，該機制可能適用於來自歐盟總體預算和冠狀病毒復甦計畫的資金。
同時，兩國仍遵守第七條程序，這可能會剝奪它們對歐盟政策的投票權。該進程已停滯多年，因為它需要所有成員國（不包括被指控的國家）的一致同意。波蘭和匈牙利誓言要阻止對方投票。
