鮑里斯·約翰遜與歐盟的脫歐協議包含哪些內容?

本文原刊於 10 月 17 日,現已更新。

「有志者事竟成!”鮑里斯·約翰遜讓-克洛德·容克兩人都在推特上宣布英國脫歐協議已達成歐盟和英國齊聚布魯塞爾參加重要的歐洲理事會高峰會。

約翰遜很快稱其為“一項奪回控制權的新協議”,並敦促英國議會盡快批准它,“這樣我們就可以轉向其他優先事項,如生活成本、國民醫療服務體系、暴力犯罪和我們的環境」。

然而,修訂後的協議對有關北愛爾蘭的安排進行了根本性改變。執政的保守黨所依賴的民主統一黨(DUP)表示,他們不會支持該法案。

儘管實施該協議的法案在議會中通過了早期障礙,但立法者拒絕了政府的快速時間表。此後,歐盟27國再次批准延後脫歐。

鮑里斯·約翰遜的離婚協議與特蕾莎·梅的離婚協議有何不同?

具有法律約束力的許多要素退出協議與鮑里斯·約翰遜的前任特蕾莎·梅在倫敦和布魯塞爾之間經過十八個多月的談判後於 2018 年 11 月與布魯塞爾達成的協議保持不變。

主要分歧在於有關愛爾蘭島的問題上。

梅同意的協議設想——如果未來貿易協議的談判未能避免愛爾蘭共和國和北愛爾蘭之間的硬邊界——引入一項逆止器或後退位置。

如果沒有自由貿易協議或替代解決方案,英國將留在歐盟關稅同盟,而北愛爾蘭將效法歐盟的一些政策單一市場規則。

但約翰遜所在的保守黨派反對這項保障措施,理由是這可能會讓英國在未來幾年留在歐盟。

沒有南北邊界,但愛爾蘭海呢?

根據這項最新協議,北愛爾蘭將退出歐盟關稅同盟,但仍部分與單一市場保持一致。

然而,它將留在英國關稅區,並遵循歐盟貨物抵達該國的程序。

愛爾蘭島上不會有海關檢查——檢查將在港口進行。

對於從英國過境到北愛爾蘭的貨物,如果被視為停留在那裡,則不適用歐盟關稅。

歐盟對穿越愛爾蘭邊境的旅客攜帶的個人物品以及只能用於立即消費而非後續加工的第二類豁免商品徵收關稅。

同意原則

北愛爾蘭議會必須給予同意英國脫歐後,該地區繼續與歐盟監管制度保持一致。

英國脫歐四年後,議會將必須以參加投票的簡單多數來決定是否實施該法案。如果投票結果是肯定的,該制度將再延長四年。

如果另一次投票獲得跨社群支持,該系統將再延長八年,直到另一次投票為止。

如果不同意,將有兩年的冷靜期,在此期間雙方需要找到新的解決方案,以防止愛爾蘭島上恢復硬邊界。

如果地區議會不參加會議或投票,系統將繼續採用預設立場。

與被英國議會否決的原協議中的「保障」解決方案不同,該制度不會被英國和歐盟之間新的自由貿易協定所取代。

這標誌著歐盟方面做出了重大讓步。

您可以閱讀有關愛爾蘭和北愛爾蘭的修訂議定書(64 頁)這裡

金錢和權利

修訂後的協議保留了2018 年協議中解決另外兩個優先問題的措施,以解決英國46 年的歐盟成員身份問題:歐盟的問題:所謂的“離婚法案”,以及公民的權利——居住在歐盟的公民的權利。

它建立了一個電腦製財務結算——英國欠歐盟的錢以履行其義務。沒有提及具體數字,但估計超過 400 億歐元。它包括在計劃的過渡期內支付的捐款——持續到 2020 年底。

歐盟首席脫歐談判代表米歇爾·巴尼耶表示,如果達成協議,過渡期可能會再延長一、兩年。在這種情況下,將需要支付更多款項。

公民權利,根據該協議,在英國的歐盟國民英國人在歐盟– 加上家庭成員 – 將在英國退歐後保留居住權和社會保障權。在過渡期間,在歐盟和英國境內遷徙和生活的自由將繼續存在。期限結束後,人們將被允許留下來,並在五年後申請永久居留。

然而,英國脫歐後,定居在歐盟國家的英國公民是否有權在歐盟內部自由遷徙(目前可以這樣做)仍然懸而未決,並取決於未來可能達成的協議。這關係到那些希望盡可能保留英國現有歐盟福利的人。

法律糾紛及其他事宜

對於這些問題的規定也與最初的退出協議相同。

儘管英國-歐盟聯合委員會和仲裁小組將試圖解決爭端,但在過渡期間英國仍將受到歐洲法院(ECJ)的管轄。此後,其裁決將不再對英國產生直接影響,但仍保留影響力。

一個有爭議的問題——捕魚權問題——留待改日解決。協議稱,歐盟和英國應盡力就歐盟漁船進入英國水域問題達成單獨協議。

關於直布羅陀(位於西班牙南端的英國領土)的一項議定書尤其旨在確保公民權利受到尊重。另一個目標是塞浦路斯,旨在維持當前局勢——將英國軍事基地保留在歐盟關稅領土內。

新的提款協議包括修訂後的協議(537 頁)位於此處。

政治宣言對未來關係有哪些內容?

鮑里斯·約翰遜還就國家援助、競爭、社會和工人權利、環境和氣候變遷等議題與歐盟簽署了「公平競爭環境」協議。

然而,這種參與已包含在修訂後的政治宣言未來的歐盟與英國關係-不具法律約束力-而非具有國際條約效力的脫歐協議。該文件提供了一個框架,可以構成未來貿易協定的基礎。

在英國前政府談判達成的最初聲明中,梅伊設想英國與歐盟保持密切聯盟。鮑里斯·約翰遜希望與眾不同並奉行更獨立的貿易政策。

新文件涉及未來歐盟與英國的經濟關係,其中英國選擇簽署自由貿易協定(FTA)。但作為零關稅和配額的回報,英國做出“公平競爭環境的堅定承諾”,以確保“公開和公平的競爭”。

新的政治宣言引起了一些英國脫歐反對者的擔憂,特別是考慮到約翰遜政府公開表示打算背離歐盟規則並建立獨立的貿易路徑。

請在此閱讀修訂後的政治宣言全文(27 頁)。

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