競爭力與歐洲綠色新政的野心之間的關係目前是歐盟議程上的重要議題。
歐盟的旗艦政策目前正面臨一連串的攻擊,這些攻擊不僅來自法國、荷蘭、德國等國的農民,他們走上街頭抗議對他們及其產業提出的要求,還來自內部領導人。亞歷山大·德克羅。
與歐盟 27 國內部的其他人一樣,德克魯提議放鬆對綠色政策的管制,作為向比利時陷入困境的化學行業宣傳的一部分,該行業對於推動歐洲工業協議的《安特衛普宣言》至關重要。
然而,這種轉變以及綠色新政的淡化會帶來風險。
事實上,簡單化的觀點是有害的
正如烏蘇拉·馮德萊恩在 2019 年當選歐盟委員會主席之前所說,“歐洲綠色新政是我們(歐盟)的新增長戰略”,而綠色政策已經創造了歐洲的商機。
其中一些,例如海上風電,已經很成熟。其他創新已經開始取得成果,例如輸電技術或低碳鋼鐵生產(包括瑞典的「綠色鋼鐵」)以及各種循環經濟解決方案。
目前對競爭力的擔憂是可以理解的,特別是在能源密集型產業方面。
正如歐盟委員會在其最近的年度單一市場和競爭力報告中指出的那樣,還有很多工作要做——加大對研究和創新的投資、建立更好運作的能源市場以及進一步的技能發展。
但現代產業政策不可能保護經濟的每一個現有部分。它還必須為創新和新來者創造條件。
這就是為什麼過於簡化的監管觀點可能不利於競爭力。歐盟委員會已經展示了精心設計的監管如何在推動創新綠色技術方面發揮關鍵作用。
看看車輛的燃油消耗標準如何催生新的輕量化解決方案,或看看再生能源技術的快速發展。這種方法有可能為低碳煉鋼等其他創新技術創造市場。
歐盟不能失去其國際影響力
歐盟領導人將於本月和四月舉行會議,梳理歐盟委員會的觀點,以及意大利前總理恩里科·萊塔即將發布的關於單一市場未來的報告,這可能會成為綠色政策的決定性時刻在歐盟——特別是如果那些要求「監管突破」的人獲勝的話。
這有幾個原因。
首先,僅僅依靠市場工具是有風險的。大量研究表明,良好的政策組合對於實現氣候目標有好處。
例如,如果歐盟沒有促進電動車的監管,碳價將需要更高。
缺乏監管將增加消費者、公司和政府的成本,迫使它們在針對脆弱地區和家庭的補償措施上投入更多資金。
其次,歐洲將失去國際影響力。目前,歐盟制定了其他國家選擇遵循的標準——歐盟委員會的新研究揭示了其規模之大,特別是在環境立法方面。
世界各地的公車都貼有標誌,表明它們符合歐盟排放標準,這只是「布魯塞爾效應」的一個例子。
這使得歐盟在世界經濟中所佔份額不斷下降之際採取的行動變得如此重要。
如果現在退縮,歐洲被其他國家超越的風險就會增加,其全球影響力也會減弱,從而為其他國家的工業佔領不斷增長的綠色技術市場留下了明確的道路。
碎片化和立法護欄的必要性
最後,缺乏監管可能會付出高昂的代價。由於延遲限制高致癌性多氯聯苯 (PCB),歐盟損失了至少 150 億歐元。這表明擱置更嚴格的歐盟立法可能會付出高昂的代價。
最終,這說明了聯盟本身的一致性。新技術的共同規則對於歐洲計畫本質上很重要。
如果監管暫停,成員國將用自己的法律填補真空,從而分割內部市場。如果沒有良好的歐盟範圍內的立法作為護欄,則存在國家補貼無法促進經濟充分現代化的風險。
這並不意味著歐洲綠色新政的實施很容易。這對行政能力有限的成員國提出了相當大的挑戰。
長期融資尚未保障。對於中小型企業來說,報告要求可能難以承受。
然而,這些並不是放棄強而有力的環境政策的理由。相反,它們表明需要良好的立法設計和採取適當的措施,以確保區域凝聚力和公正的過渡。
如果放棄這些做法,歐盟在實現社會和環境目標方面的進展及其競爭力將受到威脅。
是的,需要採取更多措施來促進歐洲工業的發展。但放棄綠色新政的願景並不是答案。
Mats Engström 是歐洲外交關係委員會 (ECFR) 的高級政策研究員。
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