缺乏承諾威脅歐盟的氣候中和目標

隨著歐盟委員會準備2040 年氣候目標提案,成員國可能承諾將溫室氣體(GHG) 淨排放量削減至1990 年水準的10%,有跡象表明,各國政府正在努力實現為2040 年設定的更為溫和的現有目標。

開創性的《歐洲氣候法》承諾歐盟將在 2030 年減排 55%,到 2050 年實現完全碳中和,並要求歐盟委員會在未來幾個月內提出 2040 年的中期目標。根據同一立法成立的歐洲氣候變遷科學諮詢委員會去年夏天得出的結論是,除非到 2040 年減排 90-95%,否則實現淨零排放是不可能的。

此後,歐盟新任氣候行動專員沃普克·霍克斯特拉(Wopke Hoekstra) 承諾「捍衛」2040 年90% 的目標,甚至在10 月的確認聽證會上向歐洲議會議員承諾,歐盟執行官將「探索」激進的政治政策。

展望 90% 的目標:目前每年的溫室氣體淨排放量比 1990 年的水準低約 32%。實現 Hoekstra 承諾的目標意味著從現在到 2040 年,整個歐盟的年淨排放量將減少近七倍。

12 月 18 日,在布魯塞爾舉行的歐盟理事會峰會上,氣候諮詢委員會主席 Ottmar Edenhofer 在午餐會上向環境部長介紹了該委員會的主要調查結果。但主持這次會談的西班牙外長特雷莎·裡貝拉在接受記者提問時沒有透露任何信息,只是表示意見交換“有趣且富有建設性”。

歐盟委員會需要在《巴黎協定》首次聯合國全球盤點(在杜拜舉行的 COP28 氣候高峰會上完成)後的六個月內制定一項立法提案,設定 2040 年歐盟範圍內的氣候目標。各國政府已經表現出不安的跡象。

一位歐盟外交官告訴歐洲新聞台:“一些成員國呼籲有遠大的抱負,而另一些成員國則提出了公正過渡、現實目標和維持公眾支持的重要性。”

歐盟執委會預計將於2 月6 日啟動制定2040 年氣候目標的進程,並向歐盟立法者發布一份通訊——這無疑加大了成員國實現《巴黎協定》將全球氣溫上升限制在1.5度的雄心的壓力,在 COP28 會議期間得到重申。然而,目前尚不清楚政府領導人是否會在三月的歐洲理事會峰會上討論這個問題。

成員國已經在努力實現 2030 年節能、再生能源使用和整體減排目標,這是歐盟對全球努力貢獻的核心。在 12 月的同一次環境部長會議上,委員會發布了對迄今為止提交的國家氣候和能源計畫 (NECP) 的嚴厲評估。

綜合所有計劃措施,歐盟看起來將無法實現本十年末的所有三個目標,這需要將歐盟能源結構中風能和太陽能等可再生能源的份額大約增加一倍,達到 42.5%,同時削減總體能源與1990 年相比,使用量減少11.7%,淨排放量減少55%。

此外,據委員會稱,儘管最後期限是 6 月底,但到 11 月中旬只有 21 個成員國提交了計劃草案,這種情況嚴重影響了評估其綜合影響的過程。這位高階主管的評估指出了幾個方面的缺陷,包括歐盟國家在減少國家年排放量方面的表現。

委員會發現,目前的措施將導致減排 51%,距離 2030 年的目標還差四個百分點。至於混合能源中的可再生能源,目前的草案顯示,歐盟國家預計在2030 年之前達到39% 左右的份額。再生能源發電量將減少5.8%。

能源專員卡德里·西姆森(Kadri Simson) 在12 月19 日舉行的另一次歐盟理事會峰會上對能源部長們表示:「只有成員國確保可靠的規劃和實施所需的政策,我們的承諾才會兌現。

雖然委員會做出評估後又收到了一些 NECP 草案,但歐盟執行部門於 12 月 21 日宣布,將針對奧地利、保加利亞和波蘭錯過法定期限而啟動侵權訴訟。

歐洲環境署 12 月 18 日發布的另一份報告也對各國政府的承諾和各國實現更廣泛的歐盟環境政策目標的能力提出了質疑。歐盟監管機構還將減少能源消耗的目標以及循環材料使用率和用於有機生產的農田比例等其他目標標記為「不太可能實現」。

儘管歐盟行政部門試圖安撫成員國“仍然走在正確的軌道上”,但它強調各國政府需要加強努力。西姆森向能源部長們承認,迄今為止提交的計劃仍然只是草案,是在修訂後的能源效率指令於2023 年9 月生效之前提交的。她說。

在考慮委員會的建議後,各國政府必須在今年 6 月 30 日之前提交最終的 NECP。