從危機到合作：歐盟如何應對陷入困境的2019-2024時代

現任歐盟議會和委員會剛開始其五年議程的工作，就因 Covid-19 和烏克蘭戰爭而脫軌。隨著各機構的任務進入最後階段，《實體經濟》了解了布魯塞爾主要參與者對歐盟最困難的章節之一的看法。

五年的動盪週期；從COVID-19到烏克蘭戰爭及其隨之而來的能源衝擊，再加上通貨膨脹飆升，過去五年來，歐洲經濟受到一系列前所未有的危機的衝擊。正如歐盟經濟委員保羅·真蒂洛尼所說：“沒有人會預料到我們會連續出現兩隻黑天鵝”，他指的是疫情和俄羅斯入侵烏克蘭等極不可能發生的事件順序。

隨著歐洲人準備好參加六月的議會選舉，《實體經濟》評估了歐盟在這段充滿挑戰的時期的經濟表現以及未來的復甦前景。歐盟如何促進經濟成長與生產力？這些都是選民在準備賦予歐盟機構新的授權時面臨的重大問題。

危急時刻，孤注一擲

在危急時刻需要採取孤注一擲的措施，歐盟對多重危機的反應卻邁入了迄今為止不可想像的境地； 8000億歐元的巨額下一代歐盟基金是一個歷史性的經濟舉措。該計畫旨在加速歐盟的疫情後復甦以及綠色和數位轉型，成員國首次發行聯合債務。

但新冠疫情也迫使布魯塞爾暫時放棄財政限制。此後，許多成員國的債務與 GDP 比率創下歷史新高，而 2022 年的能源衝擊和高通膨只會加劇這個問題。最近改革的支出規則旨在使這些問題逐漸重新受到控制。後疫情基金也將於 2026 年結束，現在的大問題是，歐洲是否有足夠的資金來投資和競爭未來？

歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩表達了挑戰的規模，她說：「一開始是一種小到你眼睛看不見的病毒，現在已經演變成一場如此嚴重的經濟危機，你根本無法錯過它。

共同負擔

解決這場危機的平台是下一代歐盟基金設想的債務分擔計畫。那麼，自創建四年以來，歐洲議會議員又如何看待這樣的金融工具呢？他們是否將其視為未來的成功藍圖，還是應該重新成為經濟禁忌？

「我們從來沒有想到，在這場節儉國家與地中海俱樂部國家之間的戰爭中，我們能夠首次就共同債務達成一致，這是歷史性的，」斯特凡妮·永-庫爾坦歐洲議會更新歐洲集團告訴《實體經濟》。

對於歐洲議會議員兼綠色集團聯合主席菲利普·蘭伯特 (Philippe Lamberts) 來說，該基金提供了未來社區間合作的前景：「我將 NextGenEU 視為原型。原型機飛行良好非常重要，這樣我們才能真正使其永久化。

社會黨和民主黨集團的歐洲議會議員瑪格麗達·馬克斯(Margarida Marques) 也認同他的願景，她看到了該工具實現歐洲長期目標的潛力：「下一代歐盟之後必須創建一個新的投資機制，投資於氣候轉型、數位轉型、歐洲社會權利支柱，關於國防。

但右翼人士的觀點不那麼烏托邦：「現在，如果有負債累累的國家，但他們能夠利用這個新的潘多拉盒子，即歐洲共同債務，他們能夠利用這個新潘多拉盒子。」歐洲保守黨和改革派團體的歐洲議會議員米切爾·霍格文(Michiel Hoogeveen) 表示：

那麼歐盟委員會的立場是什麼？它可能會再次使用這樣的經濟手段嗎？歐盟經濟專員保羅·真蒂洛尼 (Paolo Gentiloni) 認為，該基金體現了歐盟日益緊密聯盟的核心理念：「如果沒有一歐元，我們如何參與清潔技術的全球競賽，應對競爭力的挑戰？共同融資？我認為這確實是不可能的。

解決債務問題還是藉錢投資？

然而，債務，無論是否共同承擔，總是需要控制的。最近修訂的財政規則旨在削減大流行期間累積的債務。雖然這會導致赤字分別佔年度 GDP 的 3% 和債務佔年度 GDP 的 60% 回到原來的門檻，但成員國在如何削減債務方面獲得了更大的靈活性。

但是否有足夠的資金來支付綠色轉型等費用，尤其是在 2026 年結束疫情後的資金支持的情況下？歐洲人民黨主席、歐洲議會議員曼弗雷德·韋伯認為，雖然需要投資，但無限制地借貸來實現這一目標也不是答案：「在債務方面，你知道，我們正在為此苦苦掙扎。目前沒有人知道如何支付利率，」他說。

「這就是為什麼債務意味著下一代投資機會減少。我們需要經濟成長，這是歐洲的權力基礎，我們經濟強大，我們必須重新啟動引擎。”

真蒂洛尼表示，歐洲的債務負擔不應分散人們對投資迫切需要的注意力：「總體而言，我們不能說歐盟和歐元區的問題在於我們的債務過高，這是一個問題對於單一成員國來說，我們必須解決這個問題，我們有共同的規則，但同時我們必須在全球層面上競爭。

對於綠黨的菲利普·蘭伯特來說，與歐盟全球競爭對手保持同步更為重要：「如果你希望實現綠色轉型、數位化、國防以及所有其他方面所需的投資，是的，我們需要藉款，因為並非所有資金都能夠通過其他地方的削減或新稅收來籌集資金，實際上其中一些應該是國家借款，其中一些應該是歐盟聯合借款。

布魯塞爾經濟智庫主任分析師傑羅明‧澤特梅爾認為，布魯塞爾將保留債務分擔作為實現主要目標的工具。 “我認為，通過歐盟層面支持公共投資的想法可能會繼續存在，因為如果不這樣做，我們可能會放棄綠色協議。”

與中國打交道

由於歐盟政策制定者面臨不確定的未來，與中國的貿易緊張局勢成為另一個熱門話題。布魯塞爾指責北京補貼關鍵產業，同時限制進入本國市場。目前，歐盟委員會的政策一直是「規避」中國風險，但是否需要更進一步？復興歐洲集團歐洲議會議員史蒂芬妮·永·庫爾坦認為，北京需要相信與歐洲合作的好處：「這必須是雙贏的局面，」她說。

「最重要的是，歐盟必須停止天真。我們的關係必須是貿易夥伴之一，當然，只要夥伴接受我們的規則，就繼續與他們合作。”

歐洲保守黨和改革派議員米切爾·霍格文(Michiel Hoogeveen) 認為應該探索與中國的合作：「讓我們嘗試與中國人對話，我們如何真正創造[一個公平的競爭環境]，我們如何達成協議，我們也應該承認，一個國家在製造電動車、太陽能板或風力渦輪機方面可能更具競爭力。好吧，如果中國人願意盡一切努力為我們的能源轉型買單，那麼我們就可以將資源集中在其他領域。

但左派的觀點則較為謹慎。社會民主黨議員瑪格麗達·馬克斯(Margarida Marques) 認為，在向中國敞開大門之前，歐洲需要先把自己的內部收拾好：「為了與其他經濟領域競爭，我們必須成為一個集團，一個經濟集團，為此，我們必須確保內部市場能夠朝這個方向運作。

「首先，別再天真了，」綠黨的菲利普·蘭伯特堅持說。的市場，因為他們會限制對他們的訪問。他們正在限制對他們的訪問！

歐洲人民黨主席曼弗雷德·韋伯歐洲議會議員承認，未來與中國的貿易關係很可能會變得複雜：「我們必須保持經濟聯繫，所以沒有人想阻止它們，但我們必須在這樣的戰略鬥爭中重新平衡這一點我們應該準備好與中國人一起保衛我們的市場。