獎勵避稅天堂?為什麼愛爾蘭可以從經合組織的改革中獲利

沿著都柏林的利菲河延伸的是一大片玻璃辦公大樓。

有時被稱為“矽港區”,這個綽號表明了該社區作為企業磁鐵的地位。

受愛爾蘭低水準公司稅的吸引,大型企業——著名的大型科技公司——長期以來紛紛湧向愛爾蘭。

自 1997 年以來,官方利率一直保持在 12.5%,儘管隨著期待已久的改革的到來,這一情況在 1 月發生了變化。

愛爾蘭與其他約 140 個國家一起推出了15% 最低稅跨國公司利潤稅率,這是經濟合作暨發展組織(OECD)主導的政策。

經合組織稅收政策與管理中心主任馬納爾·科溫解釋說:“我們的目標是努力減少因各國之間降低稅率競爭而導致的投資決策扭曲。”

她告訴《歐洲商業新聞》,不僅企業不成比例地根據稅收成本做出投資選擇,各州還被迫降低稅率來競爭這項投資。

一個以外國投資為基礎的國家

最近的突破愛爾蘭長期以來一直迴避協調國際稅收規則的努力,因為它從現有體系中受益匪淺。

在上個世紀的大部分時間裡,愛爾蘭一直是歐洲最貧窮的國家之一,儘管這一切隨著 20 世紀 90 年代凱爾特之虎(經濟繁榮)的崛起而改變。

雖然「老虎」是由多種力量共同塑造的,但外國直接投資經常被認為是愛爾蘭 GDP 顯著增長的推動力,在截至 2007 年的 20 年間增長了 229%。

對許多人來說,1997 年後逐步實施的 12.5% 的企業稅部分歸功於這段繁榮時期。

愛爾蘭經濟與社會研究所經濟學教授基蘭·麥克奎因解釋說:“它在許多方面都帶來了豐厚的紅利。”

「我認為各國政府和政黨對於再次提高公司稅率總是有點猶豫,」他補充道。

“有人認為這可能會向國際社會發出錯誤的信號。”

愛爾蘭前財政部長帕斯卡爾·多諾霍 (Paschal Donohoe) 於 2022 年 12 月辭職出了名的猶豫實施經合組織改革。

他在 2021 年對國家廣播公司 RTE 表示:“我正在做的是證明我們 12.5% 的稅率,以及中小型經濟體享有低稅率的權利,作為其競爭力的一部分。”

加稅會嚇到投資者嗎?

由於愛爾蘭的投資歷來受到該國慷慨的稅收制度的支持,因此一些人擔心 15% 的下限可能會損害該國的經濟 - 儘管許多專家會對這一預測提出異議。

在很大程度上,愛爾蘭受到人口數量安全的保護,因為提高企業稅率的決定並不純粹是國內決定。

除此之外,專家強調,除了稅收政策之外,國家也為投資者提供其他誘因。

自英國脫歐以來,愛爾蘭成為僅有的兩個以英語為官方語言的歐盟國家之一,並且已經在其土地上建立了一個跨國公司社區。

愛爾蘭稅務研究所最近重申,愛爾蘭仍將是對投資者有吸引力的選擇,儘管其主席湯姆雷諾茲對新規則的官僚主義表示擔憂。

雷諾茲說:“我們這些在大型跨國公司稅務部門工作的人現在正在思考如何遵守實際上是與我們的國內公司稅法並存的新的、未經測試的稅收制度。”

“可以說,我們需要稅務部門在未來一段時間內提供支持和務實的準備。”

一些專家並沒有譴責新的稅收下限,而是對經合組織提出的一項附帶倡議更為謹慎,該倡議旨在根據服務的客戶和用戶所在位置而不是公司的實際所在地重新分配稅收。

該政策意味著其他國家可能能夠徵收愛爾蘭境外商業活動產生的稅收,這些稅收目前進入了愛爾蘭的國庫。

該提案被稱為第一支柱,第二支柱涉及全球最低稅。

對經合組織法規的批評

對於其他評論員來說,該法案的主要缺陷是經合組織的改革是它們的防水性不夠。

歐盟稅務觀察站高級政策顧問昆汀·帕里內洛表示:“問題在於,協議中逐漸引入了許多漏洞,這些漏洞基本上是在地板上鑽洞。”

他特別指出了所謂的“基於物質的例外”,這可以讓公司逃避最低稅率。

如果一家公司在企業稅低於 15% 的國家開展業務活動,其他國家應該能夠徵收超額收入,直到達到這一門檻。

隨著“剝離”,情況發生了變化。

如果在低稅收國家營運的公司在該管轄區有一定的費用,那麼他們可以從全球徵稅的收入中減去這些成本。

帕里內洛認為,這種情況破壞了反對有害稅收競爭的鬥爭,此舉損害了包括愛爾蘭在內的所有人的利益。

「有害的稅收競爭是雙輸的局面,」他說。

“我們都在失去解決不平等危機和氣候危機急需的公共資源。”

最低稅會成為愛爾蘭的搖錢樹嗎?

在全球範圍內,經合組織估計,全球最低稅每年將為企業稅收帶來 1,550 億至 1,920 億美元的額外收入。

以歐元計算,這相當於 1,420 億至 1,760 億歐元,預計愛爾蘭等投資中心將受益匪淺。

如果翡翠島確實決定並設法徵收 15% 的有效稅率,鑑於其土地上已有大量跨國公司,該國將看到大量現金湧入。

愛爾蘭財政部預計,2024年企業稅收將達245億歐元,年增率約2.5%。

政府意識到這些收入的波動性,因此政府去年宣布將把額外的現金注入主權財富基金,即國有投資。

毫無疑問,許多愛爾蘭人希望立即增加支出,也許是為了支持該國的醫療保健系統或解決愛爾蘭日益嚴重的住房危機。

目前,政府表示必須將部分收入儲存起來以備不時之需,為未來的衝擊提供緩衝。

愛爾蘭財政部長邁克爾·麥格拉斯 (Michael McGrath) 一月份表示,重要的是“永久性財政承諾不是建立在暫時收入的基礎上”,並補充說公共服務將獲得“可持續”投資。