去年,席捲蘇丹的災難性衝突幾乎沒有受到全球關注,但有跡象表明情況可能正在改變。
1月7日,即將卸任的拜登政府正式指控準軍事快速支援部隊(RSF)進行種族滅絕;不久之後,敵對的蘇丹武裝部隊 (SAF) 奪回了首都喀土穆和格吉拉的大部分地區,格吉拉是該市南部一個具有重要戰略意義的州。
上週四,華盛頓宣布了更多製裁,這次針對的是蘇丹武裝部隊領導人阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢將軍,他的部隊被指控「肆意轟炸民用基礎設施,襲擊學校、市場和醫院,以及法外處決”,並使用化學武器,根據國際法,這是非法的。
然而,許多密切關注衝突的人仍然認為局勢正在朝著有利於蘇丹武裝部隊的方向發展。
「我認為這很可能是一個轉捩點,至少對蘇丹武裝部隊來說是這樣,」蘇丹政治分析家科魯德·凱爾指出。 Khair 曾為聯合國提供諮詢並經營 Confluence Advisory,她將其描述為「智庫」。 2023 年 4 月戰爭爆發之前,她一直駐紮在喀土穆。
她在普林斯頓大學接受歐洲新聞台採訪時解釋說,雖然新加坡武裝部隊已經處於不利地位一年多了,但最近的事態發展使其顯著「恢復活力」並削弱了無國界醫生。
長期參與蘇丹民主運動的活動人士沙扎·埃爾馬赫迪 (Shaza Elmahdi) 也贊同她的話。
「我想說,無國界醫生的資源最終將會耗盡。他們不會得到很多支持,」她告訴歐洲新聞。 「我看不到他們治理國家的任何未來。我確實看到新加坡武裝部隊重新掌權的未來」。
通往戰爭之路
2019年,蘇丹長期獨裁者奧馬爾·巴希爾及其保守的傳統主義國民大會黨在經過一年的激烈抗議後在軍事政變中被廢黜。
在隨後的動盪歲月中,蘇丹在文官統治和軍事統治之間搖擺不定,但實際上是由蘇丹武裝部隊領導,並得到了無國界部隊的暫時支持——眾所周知,無國界部隊曾幫助殘酷鎮壓2019年6 月的靜坐抗議活動,該事件導致近100 人參與抗議活動。
事實證明,新的安排根本不穩定。德國外交與安全關係委員會研究員格里特·庫爾茨博士表示,新加坡武裝部隊和無國界醫生組織之間很快就出現了裂痕,「幾乎自2013年無國界醫生組織成立以來,雙方就一直處於爭執之中」。
凱爾聲稱國際社會忽視了這些分歧。
「戰爭爆發前幾週……我一直在警告與我交談過的外交官,基本上所有願意聽的人,戰爭迫在眉睫,」她回憶道,蘇丹民眾「都感受到了這座城市的緊張局勢。我們看到無國界醫生部隊的坦克車滾過橋進入喀土穆本土。
儘管有這些警告,許多外國政府仍然更關注自己的利益,而不是當地正在發生的事情。
「對歐洲人來說,這是移民問題,對美國人來說,這是紅海安全問題,」凱爾解釋道。 「當時,我們看到西非和薩赫勒地區發生的所有這些政變......有利於這些國家或使這些國家向俄羅斯傾斜」。
「他們完全錯過了導致我們走向戰爭的每一個跡象」。
當無國界醫生於 2023 年 4 月 15 日對蘇丹武裝部隊基地和喀土穆機場發動一系列閃電襲擊時,全面內戰爆發了——而且不僅僅是兩個派別之間的內戰。
蘇丹武裝部隊在全國各地聚集了一群規模較小的部隊,儘管無國界醫生聲稱得到了在薩赫勒地區活動的遊牧阿拉伯金戈威德組織的民兵支持,但它仍然擁有相對有凝聚力的領導層。
除了當地盟友之外,新加坡武裝部隊和無國界醫生都依賴重要的國際支持者的支持和供應。
槍和黃金
雖然蘇丹武裝部隊長期以來一直依賴埃及的支持(其許多軍官和領導人都在埃及接受過培訓),但無國界武裝部隊卻與阿聯酋保持著牢固的關係,並在沙烏地阿拉伯領導的打擊也門胡塞叛亂分子的行動中為阿聯酋提供了援助。
「雖然沙烏地阿拉伯主要關注空戰——在大規模打擊平民方面取得了成功,但阿聯酋擁有更重要的地面存在,」美國著名律師、人權觀察組織前主任肯尼斯·羅斯解釋道。
作為地面存在的一部分,阿聯酋從 2016 年起依賴了約 40,000 名無國界醫生部隊士兵。
羅斯表示,雖然無國界醫生的軍事援助長期以來一直是阿聯酋與該準軍事組織打交道的主要因素,但他們的關係也有「純粹重商主義」的一面。
阿聯酋是世界上最大的黃金進口國之一,並與來自蘇丹無國界記者組織控制地區的貴金屬建立了每年價值數百億美元的利潤豐厚的貿易。它為該組織提供武器和現金作為回報。阿聯酋人並不是參與蘇丹淘金熱的唯一外部參與者。
「自戰爭開始以來,埃及人一直宣稱他們的金礦儲量比以往任何時候都高,」凱爾說。 「埃及沒有那麼多黃金。很明顯,他們從新加坡武裝部隊那裡獲得了黃金。
許多媒體報告指出,從蘇丹北部跨境進入埃及的黃金走私貿易蓬勃發展,這顯示埃及邊境巡邏人員可能故意對非法貿易視而不見。
自戰爭爆發以來,埃及接收了300萬蘇丹難民中的大部分。自 2022 年以來,埃及經濟一直直線下滑,埃及鎊兌歐元匯率從 17 跌至 50 左右,但凱爾表示,政府經常將這些問題歸咎於蘇丹人的湧入,而不是國內政策。
凱爾總結道:“有些國家現在正沉迷於蘇丹的戰時經濟,尋求解決方案的動力實際上為零。”
位置,位置,位置
吸引外部參與者捲入衝突的不僅是黃金。庫爾茨、凱爾和埃爾馬迪都指出蘇丹的戰略位置是外國參與的主要原因。
「阿聯酋對港口的興趣日益濃厚,」埃爾馬赫迪說。她的診斷得到了凱爾的贊同,他表示阿聯酋的利益並不純粹是經濟利益。
「這是一個資源問題,」她解釋道,「同時也削弱了他們潛在的政治對手,因此阿聯酋首先將目光投向沙烏地阿拉伯。它想要削弱沙特的影響力。
“這是一種非常英國式的帝國主義態度:一個小國家在世界不同地區擁有許多港口。”
庫爾茨表示,支持蘇丹武裝部隊的伊朗也一直在推動進入蘇丹港,蘇丹武裝部隊正在利用蘇丹港作為討價還價的籌碼來獲得美國的支持。
該地區的衝突離俄羅斯也不遠,它最終同時支持了蘇丹武裝部隊和無國界部隊。
“它並不將蘇丹視為一個整體,”海爾說,“不是一個統一的國家,而是一個橫跨紅海和薩赫勒兩個地緣政治區域的國家。”
「它知道無國界醫生組織是其在薩赫勒地區工作的組成部分,而蘇丹武裝部隊也是其在紅海工作的組成部分。所以實際上,它認為並不矛盾。”
“他們也從他們那裡得到了大量的黃金,”她指出。
然而,海爾和庫爾茨強烈反駁了這場衝突只是一場代理人戰爭的觀點,稱這一標籤分散了人們對當地現實的注意力。
「你可以,你應該談論外部幹擾和外部支援。毫無疑問,」庫爾茨解釋道。 「這並不意味著這是一場代理人戰爭。這不是戰爭的主要焦點。主要焦點是蘇丹的權力。
接下來怎麼辦?
這場衝突似乎將進入一個新階段,不僅因為當地最近的事態發展,還因為迄今為止參與其中的外部支持者的情況發生了變化。
儘管俄羅斯和伊朗都承擔了發動和支持多場戰爭的巨大成本——尤其是俄羅斯代價高昂的全面入侵烏克蘭——但他們仍然決心維持其在中東和薩赫勒地區有時高壓的影響力。
但隨著巴沙爾·阿薩德在敘利亞政權倒台,伊朗和俄羅斯失去了最重要的區域盟友之一,而莫斯科則失去了最重要的地中海海軍基地。許多分析家推測,克里姆林宮現在正在尋求蘇丹和利比亞等國家來增強其影響力。
俄羅斯已經開始從敘利亞向敘利亞轉移軍隊和裝備利比亞:據了解,阿薩德倒台後一週內,至少有四架俄羅斯伊爾 76 貨機從莫斯科或白俄羅斯首都明斯克飛往利比亞城市班加西。
同時,也門持續的和平談判遠遠不能保證成功,但某種解決方案的進展可能會讓阿聯酋減少地緣政治幹擾,並獲得更好的資源來擴大其在蘇丹的影響力。
在地面上
在蘇丹國內,儘管凱爾聲稱美國對種族滅絕的指控“在拜登政府中來得太晚了”,但人們普遍認為這仍然是戰爭中的一個重要里程碑。
「我認為這個指控是100%準確的。我很高興他這麼稱呼它,」羅斯表示同意,並將其與他所說的拜登政府在以色列對加薩的毀滅性競選期間繼續表現出的「盲目態度」進行了鮮明的比較。
「川普無法撤銷種族滅絕(的宣言),」羅斯告訴歐洲新聞。 “即使他說‘我的國務院不同意’,損害已經造成了。”
其他人則擔心,指責無國界醫生實施種族滅絕罪,忽視了所有交戰方的行動,聯合國報告稱這些行動構成了各方的重大戰爭罪。有些人認為這甚至可能延長戰爭。
庫爾茨說:「很明顯,這種種族滅絕的決定可能會導致蘇丹戰爭中更加偏頗的立場,這將使結束戰爭變得更加困難,因為它將推動更高層次的軍事化」。
凱爾把它帶回了人類成本。她說:“人們預計新加坡武裝部隊和無國界醫生組織會因為截然不同的事情而受到製裁,但實際上都是同一件事,導致大量平民死亡。”
“這正在變成一場消耗戰。”