俄羅斯和烏克蘭在近兩年後仍處於交戰狀態,以色列和巴勒斯坦之間的重大衝突正在進行中,歐盟和北約正在摸索建立一個混亂的新世界安全秩序— — 而歐洲最大的經濟體正在動搖數十年來的安全觀念。
當烏克蘭戰爭第一次爆發時,德國最初對向基輔提供直接軍事物資持謹慎態度。但在俄羅斯入侵後不久,德國總理奧拉夫·肖爾茨以戲劇性的措辭重新規定了德國幫助抵抗俄羅斯侵略的道德義務。
在他所謂的時代之交在德國聯邦議院發表的「轉捩點」演講中,他將烏克蘭的「普丁戰爭」形容為一場有可能讓歐洲重回1940 年代之前黑暗日子的戰爭,並在敦促議員支持運送武器和物資時暗指德國的歷史面向非歐盟、非北約盟友。
「我們許多人仍然記得我們父母或祖父母的戰爭故事,」他說。 「對年輕人來說,歐洲發生戰爭幾乎是不可想像的。他們中的許多人都表達了他們的恐懼...
「問題的核心在於是否允許權力凌駕於法律之上。我們是否允許普丁將時光倒回十九世紀和大國時代。或者我們是否有能力留住好戰分子就像普丁受到控制一樣。
“這需要我們自己的力量。”
這場演講不僅是烏克蘭衝突的重大轉折點,也是德國政府討論軍事戰略方式的重大轉折點,考慮到該國 1945 年之前的歷史,軍事戰略長期以來一直是一個難題。直到最近幾年,事實證明,透過北約為世界安全做出貢獻,而不是單方面增強德國軍事實力,足以避免重新引發關於「強大」德國對歐洲意味著什麼的尷尬討論。
自從Zeitenzwende演講以來,德國對烏克蘭的捐助有時會停止,基輔和其他歐洲夥伴抱怨柏林行動不夠快,無法兌現其承諾。
但隨著烏克蘭努力將俄羅斯推回關鍵的東南戰線,德國正試圖進一步推動事態發展。肖爾茨的國防部長鮑里斯·皮斯托利斯 (Boris Pistorius) 現在正在談論德國的國防態勢,其措辭與 1990 年德國統一以來所聽到的任何措辭都不同。
寫在報紙上日間比賽最近,皮斯托利斯呼籲對德國聯邦國防軍進行“根本性變革”,他表示,德國聯邦國防軍需要進行重大結構改革,“才能有效並適應未來的戰爭”。
這種措辭與德國政府近幾十年來處理軍事實力問題時相對試探性的方式截然不同— — 在最後一段中,皮斯托利斯以更為強烈的單邊措辭寫道,這將使柏林的許多思想家和政策制定者感到不安。
他宣稱:“我們不僅需要在聯邦國防軍中改變心態,而且在政治和社會中也需要改變心態。” 「這關係到我們國家的安全,從而關係到社會共存、進步和經濟成長的基礎。作為一個國家和一個社會,我們需要能夠保衛自己並保持彈性,以便我們能夠繼續和平生活,未來的自由和安全。
準備戰鬥
芬蘭國際事務研究所的德國安全政策專家明娜·奧蘭德表示,皮斯托里斯的言論引起了一定程度的驚訝,也遭到了他所在政黨社會民主黨左翼的抵制。他的許多黨內同僚都對戰爭正常化深感厭惡,並對皮斯托利斯準備用這些措辭說話感到震驚。
然而,她也告訴歐洲新聞台,鑑於已經做出的承諾,德國聯邦國防軍面臨的結構性問題實在太嚴重了,政府無法避免。
她說:“夏天過後,人們有一種動力減弱的感覺,但德國面臨著很大的壓力,要兌現皮斯托里斯的承諾,向立陶宛派遣一個4000人的旅。”
「目前,德國聯邦國防軍還無法組建該旅,該旅可能需要幾年時間才能完全配備人員和裝備。這對於像德國這樣幅員遼闊的國家來說並不是一件好事。
「在某種程度上,這也成為一個威望問題。此外,德國對部隊特遣隊做出了非常崇高的承諾——30,000名士兵、85艘艦艇和噴氣機——因此考慮到德國聯邦國防軍目前的狀況,所有這一切都是一個巨大的挑戰。
“如果不解決結構性問題(尤其是效率低下),僅僅向德國聯邦國防軍投入資金將無濟於事。”
付款時間
當然,這不僅僅是德國本身的問題。
戰略轉變中隱含的問題是北約的支出要求,即所有條約成員國有義務將其年度 GDP 的至少 2% 用於國防。
德國歷來沒有滿足這項要求,肖爾茨在轉折點演講中提到要糾正這項要求,但它尚未出現在長期預算中。肖爾茨現在重申了這一承諾,稱德國將在「二十世紀三十年代」開始實現這一目標 — — 這項承諾可能有助於防止聯盟合法性面臨重大風險。
北約歐洲成員國的支出短缺是唐納德·川普的一大煩惱,他作為美國總統經常抱怨德國特別是貪圖美國國防開支甚至威脅要撤出駐紮在那裡的數千名士兵。
「他們靠軍隊發了財,」他告訴福克斯新聞2020年。 “他們在我們的軍隊周圍建造城市。我們首先要讓自己致富。”
隨著川普競選連任— — 並且在民調中對喬·拜登的支持率很高— — 前顧問出身的批評者警告說,如果他再次當選,他很可能會嘗試兌現之前的威脅,將美國完全撤出北約。
如果川普在 2025 年 1 月連任後,聯盟第二大經濟體德國仍無法履行義務,那麼退出北約對他來說將更容易向日益孤立主義的共和黨推銷。
美國退出北約將使歐洲的安全秩序在極度危險的時刻陷入混亂。正如奧蘭德告訴歐洲新聞台的那樣,不僅僅是烏克蘭衝突導致了局勢的嚴重性。
「我認為哈馬斯襲擊和加薩戰爭對德國社會和政治產生了巨大影響。右翼言論的轉變是立即的,特別是在移民問題上,」她說。
「但還有一個真正需要指出的問題是,隨著舊的安全秩序的瓦解,我們可能必須為歐洲週邊地區可能爆發的更多衝突做好準備。”