馬拉威對氣候衝擊並不陌生,光在過去五年內就有四次大型氣旋襲擊了該國。
乾旱和洪水的頻率和嚴重程度也在增加,對主要依賴農業的人口帶來嚴重後果。世界各地都有類似的情況,洪水、風暴和野火似乎永遠不會成為頭條新聞。
同時,關於應向發展中國家支付多少氣候資金以及具體由誰支付的討論仍在繼續。
當談判成為人們關注的焦點時,就像今年稍後在COP28 上那樣,人們很容易忽視長期資金不足對那些不僅是應對氣候相關災害準備最不充分的國家所產生的影響,而且也是最脆弱的國家。
颶風弗雷迪:適應案例
今年三月,颶風弗雷迪在短短六天內為馬拉威帶來了六個月的降雨量,造成了毀滅性的洪水和泥石流。
據報道,超過 1,000 人死亡或失踪,另有 50 萬人流離失所。近 205,000 公頃農田以及房屋、學校、市場和醫院被摧毀。
讓弗雷迪遭受特別嚴重打擊的是,該國尚未解決先前兩次颶風造成的損失:2022 年 2 月的安娜颶風和下個月的貢貝颶風。
另外,我們不要忘記 2019 年颶風「伊代」對馬拉威以及辛巴威和莫三比克的影響。
對防備和降低風險的投資不足,以及復原行動的不足,導致每次災害後損失和損害的增加。
當下一次極端天氣事件不可避免地發生時,如果要將影響降到最低,迫切需要國際社會的大力支持。
簡而言之,馬拉威的例子清楚地表明了為氣候調適措施提供適當資金的理由。
優先適應,打造更具彈性的未來
在 2021 年的 COP26 會議上,《格拉斯哥氣候公約》呼籲已開發國家到 2025 年將其適應資金提供量在 2019 年的基礎上增加至少一倍。
儘管適應資金在協議達成之前就已經在增加,數據表明每年 400 億美元(372 億歐元)的目標極不可能實現。
一些國家正在實現其「公平份額」的目標——基於其經濟和人口規模以及碳排放記錄——但其他國家卻遠遠落後。
在簽署協議時,澳洲、加拿大、西班牙、英國和美國的貢獻均不足其應有貢獻的三分之二。
如果改編融資目標確實未能實現,這將是一個再熟悉不過的故事了。在 2009 年的 COP15 上,這些國家集體同意到 2020 年每年支付至少 1,000 億美元(930 億歐元)的氣候融資。
儘管2015年、2018年再次確認了這項安排,但目標卻連年未能實現。雖然最終可能會在 2023 年實現,但已經晚了三年。
氣候融資作為一個整體仍然嚴重資金不足
如果八個國家不提供比其公平份額更多的資金(在某些情況下甚至遠遠多於其應得的份額),情況看起來會更糟。同時,世界上許多最大的經濟體都是表現最差的經濟體之一。
例如,美國本應在 2021 年出資 435 億美元(405 億歐元),但只提供了 92.7 億美元(86 億歐元)——僅佔其公平份額的五分之一。
一旦考慮到其他十四個國家的資金短缺,其中一些國家的欠債比目前的貢獻還要多數十億美元,就會描繪出一幅嚴峻的圖景。
「2021 年,馬拉威僅獲得了 1.3 億美元(1.208 億歐元)的氣候融資,其中 8,700 萬美元(8,080 萬歐元)用於適應氣候變化,這肯定不足以滿足需求。」ODI 和馬拉維人。
正如他指出的那樣,“儘管馬拉維的碳排放量只佔全球的不到0.5%,但它卻為發達國家未能緩解氣候危機付出了沉重的代價。”
恢復信任至關重要
長期資金不足的另一個後果是加劇政治緊張局勢,破壞對國際合作努力的信任。
看到同一組富裕國家始終不履行自己所做的承諾,對締約方大會進程沒有任何好處 — — 特別是因為它們對馬拉威和類似的氣候脆弱國家所面臨的氣候危機負有最大責任。
必須解決透明度和問責制問題,並確認新的和額外的資金,以避免重複計算和報告數字的膨脹。
更好的數據,加上更一致的承諾和報告機制,將有助於增強人們對這一進程的信心。
此外,那些承諾嚴重偏向於提供貸款而不是贈款的國家必須改變做法,並防止發展中國家承擔額外的(且完全不可接受的)債務負擔。
是時候釋放適應的力量了
在與馬拉威蘇黎世防洪聯盟的合作中,我們看到了早期預警系統和自然資源管理等及時適應措施如何能夠顯著減少對面臨洪水和其他天氣相關災害風險的社區的影響。
然而,只要目前適應資金的巨大缺口持續存在,世界各地的許多社區仍將面臨風險。
必須提高氣候融資的數量和質量,以幫助脆弱國家和社區適應氣候緊急情況,以免為時已晚。
Twapashagha Twea 是 Concern Worldwide 駐馬拉威的政策和宣傳經理。
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