格拉斯哥氣候會議剛剛塵埃落定。當印度和中國在最後一刻取消「逐步減少」而不是「逐步淘汰」煤炭的噱頭時,人們的情緒仍然高漲。
疲憊不堪的阿洛克夏爾馬(Alok Sharma) 道歉,無所畏懼的弗蘭斯蒂默曼斯(Frans Timmermans) 發誓要繼續戰鬥,但馬紹爾群島的蒂娜斯特格(Tina Stege)傳達了這樣的訊息:對於許多社區來說,平均氣溫上升1.8 度與1.5 度的差異很可能是生存的關鍵。
當代表們從蘇格蘭回國時,這個根本性的挑戰仍然擺在桌面上——任何外交語言都無法巧妙地解決它。
隨著年度會議移至海灣,火炬將於 2022 年從英國傳遞到埃及,並於 2023 年傳遞到阿拉伯聯合大公國,拯救地球的競賽仍在繼續。
同時,「國家自主貢獻」(NDC)的實施是遊戲的名稱。
是的,COP26 未能實現 1.5 目標,但這是否意味著它失敗了?格蕾塔·桑伯格對此毫無疑問。會議還進行到一半,她就已經譴責會議失敗了。但她顯然錯了。作為一名積極分子,她繼續施加壓力是正確的,作為一名輿論製造者,她貶低格拉斯哥所取得的進展和前景是錯誤的。問題不在於會議上的「廢話、廢話、廢話」。關鍵在於「等等」是否會轉化為行動。笨蛋,交付才是關鍵——這才會帶來改變。
衡量 COP26 的標準有兩個。第一個是基於格拉斯哥所取得的成就;第二個是關於後續行動。
緊接著,判決必須集中在前者上,而即將卸任的英國主席 — — 直到下一屆 COP27 在沙姆沙伊赫舉行 — — 埃及和阿聯酋的歷屆主席將負責後者。初步評估不能白紙黑字給出。
與 11 月的蘇格蘭風景相呼應,COP26 的主色調是灰色。格拉斯哥因其三個原因而不同於其前身。
首先,有關氣候變遷的論點早已在科學上得到證實,但在政治上卻具有壓倒性的優勢。通常缺水的西西里島還需要發生多少次洪水、加州或澳洲的叢林大火、華南地區的颶風,才能讓人們了解這項資訊?
其次,NDC 的列車已經離開車站,在抑制二氧化碳排放和從化石燃料轉向可再生能源方面已經取得了一些(適度)進展 — — 仍低於巴黎設定的目標,但正在實施中。
第三,也是最重要的,將緊迫性、氣溫上升和政治活動混為一談大大提高了人們的期望。顯然,並非所有問題都得到滿足,但這並不意味著格拉斯哥的結果變得無關緊要,特別是如果放在上下文中的話。與 2015 年具有里程碑意義的巴黎會議相比,蘇格蘭在聲明性(因此仍有待轉化為政策)和國家資料中心方面都取得了進展。
聲明:提及化石燃料就足夠了,這是聯合國文件中首次將煤炭列為二氧化碳排放的罪魁禍首——拋開「下降」和「淘汰」之間的老式外交差異。
至於NDC,根據IEA 的初步評估,迄今為止在COP26 上做出的承諾— — 如果履行,因為它們遠未具有法律約束力— — 將把全球暖化限制在1.8 度:不足以「維持1.5 度的生存”,正如蒂娜·斯泰格和其他島嶼所言各國代表已經明確表示,但正在走向衰落。
1.8 度的軌跡需要根據聯合國目前估計的 2.7 度的軌跡來衡量。一旦政治和經濟動能朝著正確的方向發展,就可以在實現格拉斯哥宣布的各種(2050-2060-2070)全球淨零排放目標方面取得進一步進展。
COP26 展現了國家在氣候變遷議題上的領導力——或缺乏領導力。由於缺席,習近平和普丁似乎淡化了此事。中國和俄羅斯合計佔二氧化碳排放量的三分之一—33%、中國28%、俄羅斯5%。俄羅斯是最大的化石燃料出口國,中國是其主要消費國,其中煤炭的消費量確實沒有能源轉型的空間。
俄羅斯和中國領導人既沒有出席格拉斯哥,也沒有出席羅馬的 G20 峰會,是否為了有爭議的短期政治利益而放棄了政治家風度?
時間會證明一切,但必須承認中國在格拉斯哥發揮了積極作用,見證了其在大力推動煤炭「逐步減少」修正案中所發揮的作用。中美聯合聲明是本次會議的亮點之一。此外,自新冠肺炎疫情發生以來,習近平已經600多天沒有出國旅行,並且有一些家務需要在家裡與中共中央一起處理。
回顧在格拉斯哥制定的新國家自主貢獻,歐盟和美國發揮了主導作用,但也有明顯的遺漏,例如美國沒有簽署由 190 個國家簽署的逐步淘汰煤炭的強有力協議,而波蘭則部分收回了協議。
100 多個國家已同意將甲烷排放量減少 30%。個別球員已經站了起來。
印度在 2070 年首次設定了淨零目標。沙烏地阿拉伯、俄羅斯和澳洲等其他石油和天然氣生產國也將不得不效法。
當然,對他們所有人來說,謎題將是減少並最終停止出口化石燃料…。但現在已經踏出了第一步。
同時,包括美國、英國、加拿大和義大利在內的20多個國家和多邊開發銀行將在2022年停止為大多數海外石油和天然氣項目提供融資。禁止燃燒汽車,而雅典和薩洛尼卡計程車必須更早採用混合動力或電動計程車(2025 年)。
交付會遵循承諾嗎?答案在於下一屆締約方會議。國內政治兌現承諾的風險始終存在,就像印尼在森林砍伐問題上發生的情況一樣。川普政府讓美國退出《巴黎協定》的記憶猶新。
承諾問題是評估 COP26 的關鍵。格蕾塔,現在打電話還太早。時間會證明一切,雖然氣候時鐘正在快速流逝——你是對的。擊敗它的競賽已經開始。
Stefano Stefanini 是 Project Associates 的董事,也是義大利總統的前外交顧問。他也曾擔任義大利常駐北約代表和義大利駐華盛頓大使館副團長。