隨著布魯塞爾迴避日益獨裁的白俄羅斯政權,總統亞歷山大·盧卡申科威脅要將數千名移民送往歐洲。
這位領導人對在僵局中獲勝充滿信心,他表示,歐洲“將在販毒和非法移民問題上尋求我們的合作……如果他們不付錢,我們就不會保護歐洲免受這些流動的影響” 。
儘管這可能是最近幾天的報告,但這也發生在2002年,當時北約將白俄羅斯排除在布拉格峰會之外,引起了盧卡申科的憤怒。
將移民武器化有歷史
透過非正常移民勒索非洲大陸的企圖比我們想像的還要長。波蘭邊境的場景令人絕望且令人擔憂,但這只是一系列類似事件的最新事件。
就在去年,憤怒的總統雷傑普·塔伊普·艾爾多安宣布,他將不再阻止移民前往歐洲,並下令將人們運送到土耳其與希臘的陸地邊界,引發了數天的暴力事件。
幾天后,歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩飛往該地區,表達對希臘的聲援,並稱讚希臘是「歐洲的盾牌」。
但不久之後,她負責移民的同事伊爾瓦·約翰遜專員堅稱希臘需要維護庇護權。
此後,希臘政府的邊境管制策略以非法驅逐出境(稱為「推回」)的報道為特徵,這引起了廣泛的譴責。希臘以「假新聞」和全面否認的方式回應這些指控。
克羅埃西亞安全部隊多年來也面臨系統性暴力驅逐的指控,最近有記者拍攝到這樣做的過程。但克羅埃西亞政府聲稱,這只是邊境執法中的少數「壞蘋果」造成的。
然而,波蘭並不擔心其聲譽或法律挑戰。它已經無視歐洲人權法院的一項命令,向滯留在其邊境數週的阿富汗人提供食物、醫療服務和庇護。
波蘭政府享受其政治優勢地位,即似乎是“基督教歐洲”和“西方文明”的“捍衛者”,反對“入侵”的尋求庇護者和明斯克政權的“混合戰爭”。
有鑑於此,它拒絕了德國政府多次提出的邊境保護援助提議,也不允許總部位於華沙的歐盟邊境機構Frontex出現在邊境。
人性必須是第一位的
至少八名移民在波蘭和白俄羅斯之間的森林中死亡。嚴峻的不可避免的是,如果在冰凍溫度下沒有支持,更多人會死亡。
波蘭政府只需應用現有法律,允許處理索賠並提供基本的人道援助,就可以避免這些死亡。目前,甚至波蘭紅十字會也不允許進入邊境地區。
允許入境並不意味著自動有權留下。但它確實確認了正當程序權和基本人道權。
目前,數千名移民被困在持槍的白俄羅斯邊防部隊和數萬名波蘭軍隊之間。
這是一個挑戰,但人數並沒有那麼多,無法阻止波蘭在歐盟機構的支持下考慮他們的庇護申請並為符合條件的人提供法律保護。
當然,可以向波蘭、立陶宛和拉脫維亞當局提議為新來者提供緊急安置機制,白俄羅斯政權部隊也護送了更多人。
最後,Frontex 派往波蘭的代表團將確保基本邊境管理原則和程序的適用。儘管據稱邊境機構在歐盟其他地方確實參與了抵制活動,但在這種情況下,它的存在可能會產生積極影響。
這種做法將向白俄羅斯表明,歐盟可以利用現有的立法和可用工具有效應對局勢,從而限制盧卡申科策略的效力。
任何歐盟成員國都不應獲得豁免
同時,歐盟必須堅定地致力於法治和基本權利。
如果波蘭能夠在邊境執法問題上克減歐盟法律,那麼波蘭或任何成員國應該遵守歐盟規範和價值觀的論點就已經被削弱了。
在布魯塞爾要求布達佩斯和華沙等政府對破壞其民主負責的政治勢頭日益增強之際,波蘭不應該在法治問題上做出讓步,包括在邊境問題上。
毫無疑問,歐盟也需要對白俄羅斯採取強硬立場,阻止其採取此類脅迫手段。這應該擴大到禁止任何飛往白俄羅斯的飛機出租商或營運商在歐盟開展任何業務。
目前與向白俄羅斯國家航空公司白俄羅斯航空公司租賃飛機的公司簽訂的合約(其中許多公司的總部位於歐盟成員國愛爾蘭)可以而且應該被撤銷。
波蘭也可以選擇關閉白俄羅斯貨物的邊境交通,進而影響白俄羅斯的出口。
這並不是盧卡申科第一次威脅將針對歐盟的非正常移民武器化,以引發政治反應。這甚至不是第二次:Frontex 的成立部分是為了回應 2004 年來自明斯克的類似威脅。
為了防止這種情況在未來再次發生,歐盟必須表明它能夠抵禦此類攻擊。破壞歐盟自身凝聚力和價值觀的臨時解決方案只會讓其他人利用人的生命來謀取政治利益。
Magdalena Majkowska-Tomkin 是歐洲開放社會倡議的代理副主任。馬諾斯‧莫斯霍普洛斯 (Manos Moschopoulos) 是歐洲開放社會倡議的高級計畫官員。