年度歐盟國情咨文為所有歐盟居民提供了一個獨特的機會來了解他們生活的共同方向。
今年的演講預計將反思歐盟為擺脫冠狀病毒大流行所做的持續努力，並為共同的未來規劃復甦之路。然而，在她的第二次國情咨文演說中歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩錯失了一個歷史性的機會，即激勵和帶領公民參與正在進行的、劃時代的努力，旨在重新定義我們的社會及其在後疫情世界的基礎系統。
更令人驚訝的是，她在2020 年的第一份國情咨文中成功地重新定位了大流行後世界中的歐盟政治議程，無論是在內部，根據下一代歐盟重新審視數位和綠色轉型，還是在外部當時新穎的策略自主概念。許多人預計，此次疫情可能會成為更多不同類型一體化的主要催化劑。
然而，馮德萊恩在 2021 年的演講中未能展示這些改革的具體內容，尤其是在Fit for 55 倡議——對公民和公司的影響，以及它們最終將如何影響我們每個人。
但這正是當今公民所期望的，因為他們越來越意識到歐盟對他們日常生活的影響。以能源價格飆升為例。
隨著聯邦各地推出令人眼花繚亂的法案，公民們合理地擔心他們最終可能會為聯邦制定的生態轉型買單。歐洲的天然氣和電力價格飆升已經使最脆弱和最貧困的群體處於不利地位。
雖然價格上漲不能直接歸因於歐盟氣候政策——尤其是歐盟的排放交易體系，該體系導致一噸二氧化碳排放許可證的成本比去年增加了一倍多，達到約 60 歐元——但提供了社會成本和分配後果的預覽雄心勃勃的歐盟氣候政策。
正是出於同樣的擔憂，黃背心運動發出的暴力訊息似乎並沒有超越法國邊境，到達了歐盟委員會總部伯萊蒙特。宣布的新社會氣候基金本身並不能解決或減輕這些對公平綠色轉型的擔憂。
透過解決公民和公司最直接的擔憂並說明歐盟及其成員國確實面臨著何種複雜的權衡，這是多麼錯失的教育機會。
相反，馮德萊恩的演講相當嚴肅（“我在我們所做的一切中看到了堅強的靈魂”）、自滿（“新冠病毒：我們以正確的方式做到了”）和口號（“在最嚴重的地球上」）。有史以來的危機，我們再次選擇與歐洲綠色協議一起」）談到她過去的成就時的語氣。
在新冠疫情帶來的轉型時刻，歐洲人應該得到的不僅僅是一份政策措施清單，坦白說，這些政策措施是強加給我們的，而不是由事件選擇的。事實證明，僅靠歐盟政治進程無法主動提出任何新措施。
從本質上講，歐盟的行動仍然是被動的，並且很大程度上受成員國利益的指導和影響，而這些利益的總和往往與歐盟的利益不一致。由於歐盟委員會的工作是確定並促進這項利益，馮德萊恩成為歐盟歷史上政治自主權最差、因而也是最弱的歐盟委員會主席之一。
考慮一下這一點。
歐盟國情咨文是歐盟史上第二大政治時刻──緊接著歐盟議會選舉。因此，它也應該成為一個偉大的“關鍵時刻”，歐盟主要政治領袖 — —實際上總理－「點名羞辱」那些阻礙聯盟政府議程前進的政治團體和國家政府。
這是關鍵，因為沒有一個是多個、名字朗朗上口的新舉措——從推出與中國「一帶一路」倡議競爭的全球門戶、專門的歐洲半導體基金到採用健康聯盟和推出伊拉斯謨式的工作安置 ALMA 計劃——除非所有歐盟成員國都參與，否則可以實現。
歷時六個月的議會辯論、高層政治對抗、司法程序，27個歐盟國家批准該法律文書這是歐盟 7,500 億歐元復甦基金的基礎。然而，仍需就用於部分資助此計畫的新自有資源（即歐盟稅收）達成協議。儘管健康聯盟在一年前就已經宣布，但並沒有取得進展。
事實是，過去一年來，由於法治方面的重大倒退，以及無力應對波蘭和匈牙利等國的內部危機，歐盟的戰略自主性變得越來越小，而不是更多。換句話說，歐盟如何在背離其基本的自組織原則的同時，提高從半導體製造到國防的自給自足能力？法治原則？
從歷史上看，將歐盟國家聚集在一起並保持在一起的不僅是一套共同的規則，而且尤其是對遵守這些規則的更深層次的承諾。然而，最近歐盟對冠狀病毒的反應——無論是健康危機還是金融危機——都讓人懷疑歐盟對法治的遵守以及與法治的關係。這可能會對歐盟的未來產生重大影響。
當馮德萊恩委員會以歐盟共同價值觀和共同利益的名義放棄追究這些叛逆成員的責任時，它對波蘭和匈牙利以及世界其他國家來說還有多少可信度？
阿爾貝托·阿萊曼諾 (Alberto Alemanno) 是巴黎高等商學院歐盟法教授讓·莫內 (Jean Monnet)，也是公民創業公司 The Good Lobby 的創始人。
