無協議脫歐:「世貿組織條款」對英國與歐盟貿易意味著什麼?

本文原刊於 2018 年 12 月,現已更新,以考慮 2019 年 12 月的英國大選結果。

繼英國保守黨之後堅決的勝利在 12 月的大選中,英國有望脫離歐盟2020 年 1 月 31 日。只要英國和歐洲議會批准,它將根據鮑里斯·約翰遜與歐盟談判的修訂後的離婚協議的條款來這樣做。

整個2019年,英吉利海峽兩岸的許多人都擔心英國可能會在沒有就離婚條款或未來關係達成一致協議的情況下「退出」歐盟。在這種情況下,涵蓋日常生活許多方面的法律安排將突然停止適用。

儘管 2020 年 1 月「無協議」退出在技術上仍然是可能的,但英國大選結果使其不太可能實現。離婚協議中有關公民權利等問題的條款一經批准即發生法律效力。

然而,另一個關於貿易和未來關係的「懸崖邊緣」可能很快就會出現。英國脫歐後的過渡期將於 2020 年 12 月 31 日到期,該過渡期將保持目前大多數英國與歐盟的安排不變。

除非能夠在2020年底前與歐盟達成新的貿易協議,否則未來英國和歐盟之間的貿易將依照世界貿易條件進行。其後果一直是英國激烈爭論的議題。反對者預測會出現跨境混亂、價格上漲和必需品短缺。

歐盟是英國最大的貿易夥伴,儘管其重要性略有下降。英國官方數據數據顯示,2017 年英國出口總量的 44% 流向歐盟,而英國進口總量的 53% 來自歐盟。作為一個整體,歐盟國家向英國的出口量多於英國向歐盟國家的出口量。

從歐盟規則到世貿組織規則

在前首相梅伊的領導下,英國政府承認,如果沒有達成脫歐協議,歐盟將把英國視為「任何目的的第三國」。並公佈了自己的詳細信息無交易準備

如果沒有新的協議,貿易規則將從基於單一市場和關稅同盟的歐盟規則轉變為歐洲聯盟規則。世界貿易組織(世貿組織)。

世貿組織規則意味著每個成員必須向所有其他成員授予相同的市場准入——發展中國家和簽署自由貿易協定的國家除外。貿易專家一致認為,歐盟不能將英國與其他國家區別對待:目前對第三國實施的規則將適用。

  • 支持脫歐的經濟學家認為,大多數世界貿易都是按照世貿組織條款進行的,這仍將使英國能夠進入歐盟市場。

  • 許多其他經濟學家和學者認為,儘管英國確實可以進行調整,但世貿組織條款將對英國經濟的多個部門造成損害,包括服務業、製造業和農業。

沒有達成協議對英國的影響將超出其與歐盟的貿易範圍。目前英國以歐盟成員國身分與世界其他國家進行貿易。在「無協議」的情況下,歐盟與數十個國家之間全部或部分生效的約40項現有貿易協定將不再適用於英國。

儘管一些脫歐支持者聲稱其中許多措施可以“延期”,但到 2019 年秋季,英國政府已經安全的此類交易僅約 15 筆。其中包括與瑞士、以色列、幾個非洲和南美國家的協議,但不包括與日本、加拿大和土耳其等大型貿易夥伴的協議。

關稅將適用

英國工業聯合會 (CBI)估計沒有達成協議以價值計算,英國出口到歐盟的商品中有90%將面臨關稅。據計算,英國向歐盟出口的平均關稅為 4.3%,而英國從歐盟進口的平均關稅約為 5.7%。某些部門的關稅——例如農業和食品、汽車工業和紡織品——將「顯著提高」。

  • 脫歐派認為英國可以在歐盟關稅下生存,出口商面臨的更高關稅可以被英鎊貶值帶來的更有利的匯率所抵消。然而,一群經濟學家的報告發現自公投以來,英國的出口不但沒有被提振,反而受到了損害。

  • 支持脫歐的經濟學家也報價估算這顯示來自歐盟國家的進口關稅可以為英國帶來可觀的收入。但智庫的一份報告在不斷變化的歐洲中的英國表示進口關稅帶來的收入成長將以更高的消費者價格為代價。

  • 一些無協議脫歐經濟學家也聲稱,英國可以單方面取消所有關稅,從而大幅削減消費者價格。他們的批評者一致認為價格會下降,但他們認為,對各經濟部門的保護也會下降。有人警告說,英國的許多製造業(包括汽車工業)以及英國農業將因全面參與全球競爭而受到嚴重損害。

  • 約翰遜政府發布了一份更新關稅制度支持無協議脫歐,表示不會對 88% 的進口品徵稅。梅伊政府於 2019 年 3 月宣布了先前的計劃。

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非關稅壁壘:檢查與監管

“英國和歐盟之間的商品自由流通將停止,”英國政府的無協議脫歐建議給企業。

它表示,與歐盟進行貿易的企業程序將“立即發生變化”,而細節清楚地表明,這些變化涉及更多的官僚機構。這些文件顯示,與歐盟進出口的英國公司面臨大量新的繁文縟節,這對小公司來說可能是毀滅性的。

該建議還指出,「第三國」地位下的貿易意味著報關、預付增值稅和更高的成本。一些公司可能需要出口許可證,這可能會導致延誤,或僱用報關行。

英國將不再是歐盟相互承認體系的一部分。政府表示,英國將繼續在許多領域遵循歐盟法規,但企業將不得不應對新的監管制度,例如藥品監管制度。建議製藥公司儲備六週的供應量。農業需要新的認證,這導致有機食品貿易可能被暫停的警告。

  • 國家審計署表示2018年10月的一份報告英國當局需要處理的海關申報數量可能會從每年 5,500 萬份增加到 2.6 億份。需要新的邊境系統,但負責機構 9 月報告稱,12 個項目中有 11 個可能無法及時準備就緒。
  • 英國工業聯合會估計,非關稅壁壘對競爭力的打擊可能比關稅更大,尤其是對小型企業而言。食品、化學品、航空航太和汽車等受到嚴格監管的行業將受到最嚴重的影響——需要接受新的安全和品質標準檢查。
  • 「最大的成本不是來自於轉向新的貿易監管安排,而是來自於使貿易成為可能的監管安排的部分或完全崩潰,」《變化的歐洲》中的英國估計。

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貿易中斷的警告

在沒有達成協議的情況下突然設置障礙的前景引發了英國港口(尤其是多佛)和周邊地區混亂的警告。

  • 報告者多佛肯特各議會警告稱,將會出現大規模混亂,導致道路長時間延誤和擁擠。這英國政府估計在最壞的情況下,英吉利海峽港口可能會受到長達六個月的打擊。法國北部加來地區負責人堅稱法國港口將準備就緒只要英國當局做好準備,就可以無協議脫歐。

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類似的中斷警告也來自依賴「及時」零件供應的行業——例如汽車工業– 或食品和飲料業這取決於新鮮農產品的有效分配。

  • 在受其他全球情勢變化影響的英國汽車製造商中,日產取消了在英國生產新車型的計劃,捷豹路虎宣布裁員,而福特則警告稱,如果英國無協議脫歐,將進一步裁員。本田宣布計劃關閉一家工廠但否認英國脫歐是原因。

  • 英國西門子和空中巴士等主要製造商表示,無協議脫歐將導致未來投資轉向其他地方。其他英國企業一直在將業務轉移到海外,儘管有些企業受益於英鎊貶值或表示可以調整供應鏈。

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緩解貿易流動

特雷莎梅領導下的英國政府表示,已達成協議,在無協議脫歐的情況下緩解貿易流動。透過成功談判繼續共同過境公約的成員資格(CTC) 英國脫歐後,海關申報和進口關稅將不在邊境點進行,而是在最終目的地進行。

訊息是受到英國公路運輸協會的歡迎然而,該報告警告說,「建立它需要時間和顯著的技能提升」。

然而,一個英國議會委員會報告2018 年 9 月表示,CTC 成員資格不足以實現「無摩擦」貿易。它將取代但不會取消海關管制,並且對解決檢查等新的監管障礙沒有任何作用。

歐盟已經放棄了限制英國卡車司機在歐洲大陸所需的公路運輸許可證配額的計劃。但允許存取的措施是暫時的、有條件的。

服務

英國服務業估計佔該國經濟的 80%。儘管歐盟向英國出售的商品多於從英國購買的商品,但英國在服務方面卻存在“貿易順差”,向歐盟的出口多於進口。

最新數據顯示英國和歐盟之間的活動大幅增加。 2016年英國服務貿易的一半是與歐洲進行的,其中大部分是與歐盟進行的。

世貿組織規則下的「硬脫歐」選項只能提供有限的服務一體化,根據英國政府研究所的說法,許多國家認為世貿組織規則沒有充分解決貿易壁壘問題。

銀行和金融服務公司將失去“通行權”,使他們能夠為來自英國的歐盟客戶提供服務。一些英國公司已經將業務轉移到非洲大陸。

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對歐盟的影響

2016年英國是歐盟第二大經濟體,根據歐盟統計局佔其GDP的16%,相當於19個歐盟最小國家的總和。

據英國統計局稱,英國約佔歐盟商品和服務貿易的13%國際貨幣基金組織。國際貨幣基金組織警告稱,如果英國在脫歐後退回世貿組織規則與歐盟進行貿易,從長遠來看,其餘27個歐盟國家的經濟成長將下降最多1.5%,就業率將下降0.7%。

  • 國際貨幣基金組織得出結論,愛爾蘭將遭受 4% 的產出損失,而與英國地理位置接近且貿易聯繫密切的國家(例如荷蘭、丹麥、比利時和捷克共和國)的經濟將受到較小程度的打擊。
  • 德國汽車製造商是歐盟對英國市場的主要出口商之一行業人物顯示英國在 2017 年進口了超過四分之三的 100 萬輛德國汽車。
  • 法國政府—正在分配5000萬歐元用於邊境基礎設施– 表示擔心企業還沒有做好無協議脫歐的準備。顧問公司奧緯諮詢 (Oliver Wyman) 估計法國將成為受影響第三嚴重的國家由於英國硬脫歐,依照世貿組織條款進行的貿易每年對法國公司造成 40 億歐元的損失。 2017 年,英國約佔法國食品和飲料出口的 10%,起司和葡萄酒生產商將成為受到關稅和監管控制的打擊對象。
  • 據奧緯諮詢 (Oliver Wyman) 稱,2016 年荷蘭 7% 的出口銷往英國,世貿組織貿易可能會荷蘭經濟付出了代價每年額外增加 45 億歐元。

歐盟委員會已更新了應急計劃「無協議」脫歐。它遠沒有設想英國一些人所呼籲的那種“有管理的無協議脫歐”,而是提出了一系列限制破壞的基本安排。

沒有達成協議——比糟糕的協議更好?

修訂後的退出協議政治宣言由倫敦和布魯塞爾談判達成的關於未來關係的協議需要英國和歐洲議會的批准。否則,商定的措施——包括英國脫歐後的過渡期——將不適用。

但有關未來「無協議脫歐」的爭論可能會在貿易談判期間重新燃起,即使英國順利脫離歐盟並達成脫歐協議。

特雷莎梅的口號「沒有協議比糟糕的協議好」被脫歐派所抓住,他們主張在沒有達成協議的情況下離開歐盟。他們對按照世貿組織條款進行貿易的想法感到放心,並表示徹底打破歐盟規則將帶來新的機遇,使英國能夠促進與世界其他國家的貿易。

反對者認為,這樣的機會已經存在 — — 而「無協議脫歐」不僅會損害貿易,還會破壞英國與歐洲大陸之間 45 年來的順利安排。他們表示,這將帶來嚴重的經濟損失、法律混亂,並損害英國的國際信譽。

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