作者：貝札德‧亞格邁安
聯合國大會將對難民問題全球契約的最終草案進行投票，作為更公平地分擔收容和支持世界難民的負擔和責任的基礎。然而，該契約主要是富裕國家的模式，旨在保護其邊境免受不受歡迎的難民的侵害。結果將是保護減少和死亡增加，因為難民將繼續冒著生命危險前往北半球尋求安全。
難民保護私有化
該契約展示了難民保護私有化的危險模式，將責任從國家轉移到私營部門。其市場驅動的方法導致保護進一步私有化，並以不安全的私部門企業取代有保障的公共部門承諾。對私營部門、外國投資以及世界銀行和類似國際機構支持的日益依賴，降低了通常期望國家和公共部門提供的擔保、可預測性和規律性。
在這種市場驅動的結構中，全球契約本著主導的新自由主義範式的精神創造了一種難民保護模式。近年來，富裕國家的服務提供私有化導致了勞工虐待、價格上漲、進入減少以及其他問題。依靠私營部門提供難民保護可能會出現類似的失敗和准入危機。
難民及其權利以及他們的保護需求取決於私人雇主的經濟計算和市場規律。例如，該契約尋求「難民的勞動力流動性，包括透過識別具有第三國所需技能的難民」。這樣做實際上將難民變成了事實上的經濟移民，減少了對就業機會的保護，並剝奪了難民透過庇護而重新安置的可能性。這種以市場為基礎的幫助難民的努力可能會滿足勞動力市場的需求並符合外國雇主的經濟考量，從而排除了作為勞工移民接受的難民獲得永久居留或公民身份的任何可能性。被選中的少數難民的命運將完全取決於他們能否持續滿足不斷變化的靈活勞動力市場的要求。該協議並未提及這些難民由於市場考慮而被終止工作後的未來。
難民保護的國際分工
該契約將難民保護方面不平等的國際分工製度化，將難民拒之門外，並將他們安置在目前的東道國。目前，全球南方主辦85%聯合國難民署職責範圍內的世界難民。由於遭受各種經濟、社會和其他不安全因素的影響，難民面臨著不同程度的、在許多情況下是嚴重的保護赤字。透過可預測的負擔和責任分擔來解決這一赤字似乎是全球難民保護契約背後的推動力。許多人希望透過難民的空間重新分配（重新安置）和其他有意義的計劃來改變難民保護的國際分工。
然而，商定的契約強化了舊有的空間安排。目前的收容國被要求繼續為難民保護提供空間和大量資源。富裕國家透過發展援助、優惠貿易協定、私部門投資和類似措施提供協助。難民空間重新分配的空間很小。
該契約提議向當前東道國提供發展援助，旨在阻止難民未來流向西方富裕國家。很多人都提出了挑戰發展援助的用處在減少移民方面。該模型對保護以及難民持續流動的原因理解錯誤。
目前東道國的就業對於難民保護確實很重要。作為研究然而，事實表明，如果難民缺乏整體安全感，並且仍然相信自己能夠達到世界其他地方所需的安全門檻，那麼獲得工作機會並不能阻止難民的流動。
雖然促進私營部門增加經濟參與以確保當前收容國的難民就業，但該契約在很大程度上忽視了難民的勞動權利。這項遺漏可能會使難民變成為私人企業和大型跨國公司提供廉價且不受保護的勞動力。它將難民權利置於市場關係和客觀經濟計算的合理性之下。
工作很重要。擁有生活工資的固定工作更重要。可更新或定期居留許可對難民來說至關重要。為難民家庭提供安全和永續生活的安全國家的公民身分更為重要。政治不穩定以及缺乏人權和公民自由繼續促使許多難民遷移。一旦因戰爭、衝突或其他災難和不安全因素而流離失所，難民將繼續遷移，直到他們到達他們想要的和預期的安全區域。
未來
該契約是一個令人悲傷的聲明，涉及難民保護空間的縮小，以及富裕國家及其公民擁抱那些逃離暴力的人的興趣下降。聯合國難民署呼籲制定全球難民契約，旨在為全球日益嚴重的難民危機找到解決方案。經過兩年的緊張談判，達成了一項不具約束力的協議，沒有承諾更多的重新安置，只是口頭支持增加對現有東道國的援助。
考慮到大西洋兩岸的政治情緒，說服富裕國家接受並實施更高的安置配額，以滿足世界上不斷增長的難民人口的保護需求，確實是一項艱鉅的任務。然而，這項努力所面臨的困難不應損害重新安置的倡議和難民權利的中心地位。
難民權利和安置應成為聯合國難民署支持的任何協議的首要和核心。可預測的負擔和責任分擔要求改變當前的國際勞動分工。如果不大幅增加移民安置，這是不可能實現的。從長遠來看，毫不妥協地倡導權利和重新安置是難民保護的唯一保證。即使從務實的角度來看，堅持正確的事情也是最好的選擇。
貝赫札德·亞格邁安是新澤西州拉馬波學院的政治經濟學教授。他的著作包括《擁抱異教徒：穆斯林移民西遊的故事》。
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