英國脫歐：歐盟（其他國家）真正想要什麼？

當剩下的 27 位歐盟領導人本週五在布拉迪斯拉發舉行非正式峰會時（英國除外），英國脫歐將不會正式提上議程。但當他們聚集在一起考慮英國公投後歐盟的未來時，英國即將脫離歐盟無疑將為整個進程帶來陰影。

自六月公投以來，關於英國的立場已經有很多言論，它將向歐盟尋求離婚的性質，以及政府何時觸發該流程。除了宣布遵守工人自由流動等某些關鍵原則外，歐洲領導人還一致認為，在英國援引《里斯本條約》第 50 條之前，任何談判都不能開始，並且英國首先需要製定自己的立場。

儘管英國政府花時間建立脫歐機制並確定其位置，我們可以從歐盟希望從英國脫歐中看到什麼？

#英國脫歐解釋了pic.twitter.com/TGvURHelvw
— 歐洲郵報 (@theEUpost)2016 年 7 月 12 日

“繼續吧”

在時機問題上，幾位領導人都唱著同一首讚美詩：他們希望看到英國脫歐的球迅速滾動。歐盟委員會主席讓-克洛德·容克在他的演講中回應了許多人的感受國情咨文演講週三。上週輪到歐洲理事會主席唐納德·圖斯克施加壓力了。

我們的目標是建立盡可能最緊密的歐盟與英國關係。鮑爾在英國法庭開始談判。為了每個人的最大利益，盡快開始
— 唐納德‧圖斯克 (@eucopresident)2016 年 9 月 8 日

評論者eucopresident</a> during his meeting with UK PM <a href="https://twitter.com/theresa_may">梅伊 https://t.co/2jNF2kZVsW pic.twitter.com/OSUcID7w5K
— 歐盟理事會出版社 (@EUCouncilPress)2016 年 9 月 8 日

德國總理梅克爾的語氣更加耐心。將英國脫歐描述為歐盟一體化“深度破裂”梅克爾在夏季歐洲各國首都之行期間也表示，27個國家應該“讓英國有時間弄清楚它想要與歐盟建立什麼樣的關係”。

有些人認為英國並不是唯一一個猶豫不決的國家。 “歐盟 27 國本身並未就該做什麼達成一致，”薩里大學的西蒙‧厄舍伍德寫道。「德國希望建立密切的關係，義大利希望徹底決裂，法國陷入了限制瑪麗娜·勒龐在總統選舉中可以使用的讓步，愛爾蘭擔心其經濟和安全，匈牙利則看到了尋求更多的機會。「歐洲現實主義」和波蘭正在玩弄其日益孤立的局面。而這還是在我們進入歐洲議會之前，任何破壞歐盟核心理念的第 50 條協議似乎都會讓歐洲議會感到十分惱火。

歐盟退出談判將進入未知領域。一位歐盟消息人士告訴 EUObserver「目前還沒有人知道英國脫歐談判會是什麼樣子」。預計這些交易將由成員國主導，但歐盟委員會也將發揮重要作用，歐洲議會強調未來的交易將需要其批准。

儘管英國首相特雷莎梅表示要到明年才會觸發第 50 條，但人們認為法國和德國選舉結果的不確定性可能會帶來進一步的延遲。歐洲理事會前主席赫爾曼·範龍佩預測2017年底前不太可能舉行實質會談，繼 9 月德國大選後。

攀登自由活動之牆

“我們的目標是建立盡可能最密切的歐盟與英國關係”，唐納德·圖斯克在推特上寫道。容克表示：「與英國的關係…必須保持在友好的基礎上」。有人警告稱，未能就脫歐後時代達成協議將損害英國和歐盟。然而，工會也可以說有一個政治目標，就是不讓英國過得太順利。

預計談判將圍繞歐盟工人進入英國以及英國公司進入單一市場的問題。 1957 年簽署的《羅馬條約》確立了所謂的商品、服務、資本和人員的“四大自由”，其中工人的自由流動是一個基本要素。

對於有意根據選民意願限制來自歐盟的移民的英國來說，獲得單一市場准入是最大的挑戰——假設它願意這樣做的話。儘管歐盟在其他問題上可能存在分歧——英國脫歐公投引發了對歐盟方向的強烈反對– 在自由流動方面似乎存在著統一戰線，但這對英國來說並不令人鼓舞。

如果英國想要獲得#單一市場，它還必須接受公民的自由流動。我們的四項自由是密不可分的。
— 蓋伊·維爾霍夫斯塔特 (@GuyVerhofstadt)2016 年 9 月 13 日

「不可能有點菜讓-克洛德·容克在本週的演講中說道。

從安格拉·默克爾七月“任何想要自由進入歐洲內部市場的人也必須接受所有基本自由作為回報，包括人員的自由流動。”

歐蘭德總統重申歐洲立場上個月：他表示，英國“將無法進入單一市場”，“除非接受四項自由、所有監管和預算團結”。

愛爾蘭的語言毫不妥協。英國首相恩達肯尼表示，如果倫敦想要不受限制地進入歐洲市場，就必須允許自由流動在電台訪問中。「讓我告訴你，在歐洲理事會的談判桌上，這是一個不會讓步的問題，」他說。

瑞典一直是英國的親密盟友，但它也警告說，倫敦不能在脫離歐盟後選擇遵循哪些規則。 “你不能讓商品、服務和資本自由流動，而不是人員自由流動，”總理斯特凡·勒文告訴路透社。 “聯盟不是這樣運作的，如果他們不是成員，就會有分歧。”

波蘭有主動提出扮演中間人的角色幫助英國進行脫歐談判，但據報道，儘管副首相馬特烏什·莫拉維茨基（Mateusz Morawiecki）談到了與布魯塞爾的“妥協”和“權衡”，但據報道，英國仍堅持自由流動的官方路線。波蘭人現在是英國最大的外國出生群體。

根據計劃被洩露給Politico，布拉迪斯拉發峰會旨在解決自由流動的「意外後果」——但是據報道，官員強調任何彈性都可能遠遠達不到英國希望實施的遏制移民的措施。

來自28個不同歐盟國家的28位漫畫家分別給了自己的解讀#英國脫歐在漫畫中:-)#eudk https://t.co/ZswcCyykL5
— 奧勒·裡博格 (@OleRyborg)2016 年 9 月 11 日

大家有什麼好主意嗎？

人員自由流動絕非英國脫歐後英國與歐盟達成協議的唯一障礙。例如，更深入地進入單一市場也可能涉及支付歐盟預算和接受相關歐盟規則的要求。該市還擁有金融服務在歐洲開展業務的「通行證」權一個有爭議的問題。一旦這個過程開始，未來任務的複雜性將不再需要一項交易，而是需要六筆交易——根據歐洲改革中心的數據。

一組專家認為，歐盟和英國都沒有興趣透過離婚來削弱其全球影響力並損害其經濟，因此提出了建議。大陸合作夥伴英國可以在歐盟更加一體化的內部圈子之外建立更寬鬆的聯繫。它表明英國可以同意一定程度的勞動力流動，同時施加一定的控制，而不是接受工人的自由流動。

作者包括一名德國高級議員、一名法國總理顧問和一名英格蘭銀行前副行長，但他們的報告是否會對未來的談判產生影響受到質疑。

巴黎官員對這篇有趣的論文持敵意pisaniferry</a> et al - this scheme wd enable UK to thrive outside EU <a href="https://twitter.com/CER_London">CER_倫敦
— 查爾斯·格蘭特 (@CER_Grant)2016 年 9 月 6 日

插滿旗幟的森林

就目前情況而言，英國政府面臨著夾在兩難境地的風險：一方面是歐盟在自由流動問題上的頑固態度，另一方面是英國國內的困境，脫歐派誓言要嚴厲打擊任何“倒退”行為。人們異口同聲地認為，即使在單一市場之外，英國也能成功地單打獨鬥，而且他們是不太可能接受某些妥協。

插旗活動也延伸至歐洲政界人士，尤其是在自由流動問題上。但有些人質疑，當談判進入緊要關頭時，未達成任何協議的「懸崖邊緣」情景的前景是否會迫使立場改變。

英國財政大臣菲利普‧哈蒙德 (Philip Hammond)據報道認為歐洲工業「迫切」維持自由貿易並將越來越多地讓人們聽到它的聲音。一個德國政府報告預測英國脫歐可能導致柏林對歐盟預算的貢獻大幅增加。其他因素可能會發揮作用，進一步削弱歐盟：義大利和匈牙利即將舉行尷尬的公投，奧地利、荷蘭也將舉行選舉，尤其是法國和德國。

在被描述為一場虛假的戰爭英國面臨的一個難題是，在援引第五十條之前明確排除提前談判的情況下，如何探索可能的解決方案。

另一個原因是，除了雙方達成交易的經濟利益之外，歐盟可能不想讓英國魚與熊掌兼得。英國脫歐是一個“巨大的政治問題”德國經濟部長、副總理西格瑪·加布里埃爾上個月表示。「我們需要確保不允許英國保留與歐洲相關的美好事物而不承擔任何責任，」他補充道。