經過三年的緊縮政策,葡萄牙即將退出國際救助。與愛爾蘭一樣,它將“乾淨退出”,無需信貸安全網。
葡萄牙的政治反對派和工會表示,該國的狀況比紓困前更糟。政府和國際貸款機構的「三駕馬車」稱其為成功。
許多葡萄牙人並不這麼想,國際貨幣基金組織也承認緊縮政策對經濟的影響比預期更大。
作為2011 年要求的780 億歐元貸款的回報,到2015 年,葡萄牙的緊縮削減總額將達到300 億歐元,比最初計算的數額多出120 億歐元,幾乎佔葡萄牙國內生產總值(GDP) 的18%。
根據歐盟統計局的數據,葡萄牙的債務佔GDP的比例從2010年的94%上升到2013年的129%。預算赤字佔GDP的比重從2010年的9.8%下降到2013年的4.9%。
工資和退休金的削減以及稅收的提高意味著消費下降,投資和失業率創歷史新高。
3 月失業率下降,但仍佔勞動力的 15.2%。青年失業率為 35.4%,而葡萄牙則出現大量移民,尤其是技術熟練的年輕人的外流。
旅遊業和出口保持強勁。去年出口成長了 6.1%,尤其是食品、鞋類和紡織品,葡萄牙實現了 70 年來的首次貿易順差。
信用評等機構上調評等或展望;里斯本已重返債券市場,其十年期政府債券的利率已大幅下降。
它有150億歐元的擔保資金來滿足未來12個月的債務需求,並預計今年GDP將成長1.2%,但週四公佈的最新歐盟成長數據顯示該目標不太可能實現。
為了獲得更多見解,我們採訪了里斯本大學社會科學研究所經濟史研究員兼教授佩德羅·萊恩斯(Pedro Lains)。他也是簽署要求葡萄牙債務重組宣言的74人之一。
帕特里夏·卡多佐,歐洲新聞:「救助的結束並不意味著緊縮政策的結束,也不意味著三駕馬車評估的結束,支出削減將成為永久性的。葡萄牙人民未來能否改變態度,不像希臘人那樣,他們大多以和平方式應對緊縮政策?
佩德羅萊恩斯:「葡萄牙和希臘所發生的事情的相似之處多於不同之處。相似之處在於,它們都是非常疲軟的經濟體,都是歐元區最弱的兩個經濟體,而且都是體制較弱的經濟體。這意味著這些國家的緊縮計畫引發了經濟衰退,因此本應拒絕緊縮政策,但事實並非如此。你必須記住,在其他國家——例如西班牙和義大利——包括歐盟委員會在內的歐洲機構試圖做類似的事情,但這些措施被拒絕了。
「也許葡萄牙沒有像希臘那樣受到嚴重影響,但這並不是因為葡萄牙人民,而是因為葡萄牙經濟並不像希臘經濟那麼疲軟,它有更多的出口,它擁有希臘無法比擬的工業基礎。沒有,它對必須從其他國家進口的服務的依賴程度較低,等等。
歐洲新聞:「根據國際貨幣基金組織和經合組織的數據,葡萄牙到 2030 年只能將債務佔 GDP 的比例降低至 60%,而這將需要採取每年約 1.9% 的緊縮措施——削減開支。這個策略可行嗎?
佩德羅萊恩斯:「顯然不是。國際貨幣基金組織自己也知道這是不可行的。國際貨幣基金組織不再建議這樣做。葡萄牙不能無限期地實行緊縮政策。這毫無意義。現在國際貨幣基金組織被迫這麼說,因為它沒有“B計劃”,也沒有其他選擇。前進的道路是政治性的,它不能來自國際貨幣基金組織。國際貨幣基金組織由技術官僚組成。
「歐洲政策需要加強協調,以解決歐元區問題,尤其是問題最嚴重的地區,即歐洲外圍國家。除此之外,他們可以做所有他們想做的計算,這並不重要。
歐洲新聞:「去年,由於出口強勁成長,葡萄牙在商品和服務方面首次出現近70年來的貿易順差。過去三年如何改變了葡萄牙的貿易狀況?
佩德羅萊恩斯:「這種貿易順差是緊縮政策的結果。為什麼我們有它?由於緊縮政策縮小了經濟規模,因此降低了消費,減少了進口需求並允許更多出口。
「一旦葡萄牙經濟重回成長軌道,葡萄牙債務融資問題就會再次出現。在國際債券市場借錢的問題將會再次出現,這並不是問題本身,而是與葡萄牙經濟發展水準相關的固有問題。如果不解決歐元區內部的融資赤字,我們就無法讓葡萄牙經濟再次成長。這是一個眾所周知的問題,經濟學家對此非常熟悉。
歐洲新聞:“我們什麼時候可以期望葡萄牙的勞動力市場有所改善?”
佩德羅萊恩斯:「葡萄牙的風險 — — 這是整個歐洲的普遍風險 — — 是經濟復甦不會帶來就業機會。只有推出提高就業能力的政策,勞動市場才會持續改善。一個人的工作消失了,必須用新的工作來代替。必須有一個轉變的過程。這也是一個政治問題。