在向烏克蘭最重要的盟友和下一任美國總統的兩位候選人展示該計劃後,弗拉基米爾·澤倫斯基向基輔議會提交了他的勝利計劃。
提案包括五點,第一是加入北約。
根據最新掌握的情況數據,84%的烏克蘭人希望自己的國家成為該聯盟的成員。
在俄羅斯全面入侵和無數次轟炸、能源系統遭到破壞以及數千人為保衛國家而犧牲的兩年半之後,對北約的支持水平不僅穩定,而且還在不斷增長。
烏克蘭人明白,如果他們在北約,莫斯科就不會在 2014 年入侵,並在 2022 年再次入侵。
2014 年俄羅斯首次入侵並非法併吞克里米亞後,五年後的 2019 年,烏克蘭修改了憲法,承諾成為成員國。
前總統波羅申科在簽署修正案時告訴議會,烏克蘭應「在 2023 年之前提交加入歐盟的請求並收到北約成員資格行動計畫」。
烏克蘭也這麼做了,但情況卻截然不同。 2022 年 9 月,俄羅斯全面入侵六個月後,克里姆林宮宣布併吞基輔東南部地區,包括其不控制的領土,基輔申請加入北約。
烏克蘭現在離北約更近了嗎?
答案是肯定和否定。自基輔發出申請兩年後,北約一再重申其立場,稱該聯盟「以最強烈的措辭譴責俄羅斯對烏克蘭發動的殘酷和無端的侵略戰爭——烏克蘭是一個獨立、和平和民主的國家,也是北約的親密夥伴」 」。
該聯盟表示:“北約及其盟國繼續向烏克蘭提供前所未有的支持,幫助維護其基本自衛權。”
北約也多次提及對烏克蘭的「門戶開放」政策,但並未超出此範圍。
「門戶開放」政策不僅適用於烏克蘭。它是基於第十條《華盛頓條約》規定,任何「有能力推進該條約原則並為北大西洋地區安全做出貢獻的歐洲國家」均可加入該條約。
但即使北約的大門如該聯盟聲稱的那樣敞開,烏克蘭也無法進入。
烏克蘭與北約的難題
北約已宣布烏克蘭將加入其行列,其聯盟之路不可逆轉。但它表示基輔不能在戰爭期間加入,並拒絕透露加入的時間表。另一方面,基輔堅稱烏克蘭需要北約來結束戰爭。
批評人士稱,烏克蘭的軍事標準與聯盟不符,這個東歐國家還有很長的路要走。但其他人則認為,烏克蘭已經證明自己擁有歐洲最強大的軍隊之一,這不再意味著烏克蘭加入北約應被視為「mésalliance」——一種不合適的婚姻。
鑑於會員資格難題,過去幾週媒體廣泛流傳一個想法:西德模式。這種模式要求只允許基輔完全控制的該國部分地區加入北約。
該聯盟前秘書長延斯·斯托爾滕貝格表示,可能有一些方法可以實現這一目標,例如美國向日本提供的安全保證不包括千島群島。
日本聲稱對該群島的四個島嶼擁有主權,但 1945 年被蘇聯佔領後,這些島嶼由俄羅斯控制。
「只要有意願,就有辦法找到解決方案,」他在接受《金融時報》採訪時表示。
斯托爾滕貝格告訴英國《金融時報》,在解釋這可能如何運作時,「你需要一條線來定義在哪裡援引第五條,烏克蘭必須控制該邊界之前的所有領土」。
這就是事情變得更加複雜的地方。
基輔對西德北約成員國模式的看法
烏克蘭解放赫爾松市及其所在河流右岸已經近兩年了。
此後,該地區一直處於基輔的控制之下,但同時,它每天都受到俄羅斯軍隊的大砲和無人機的砲擊和襲擊。赫爾鬆地區的分界線在哪裡?
在烏克蘭第二大城市哈爾科夫,完全自由,但俄羅斯飛彈襲擊幾乎每天都會發生的地方,會在哪裡?
扎波羅熱這座距離前線 50 公里、一直是俄羅斯砲擊目標和烏克蘭軍隊主要樞紐的城市會在哪裡?
甚至基輔?首都從未受到俄羅斯的控制,但幾個月前被俄羅斯飛彈摧毀的兒童醫院是在這條紅線之內還是之外呢?
簡單來說,「烏克蘭牆」並不存在——就連距離波蘭和北約邊境不到100公里的烏克蘭西部利沃夫,仍然遭到俄羅斯的砲擊。
莫斯科如何看待,澤倫斯基的北約困境是什麼
大多數西方支持者承認,莫斯科會討厭烏克蘭採用西德北約模式的想法。
俄羅斯總統普丁決定入侵烏克蘭的主要理由之一是所謂的北約擴張。在向俄羅斯民眾發表演說時,莫斯科官員經常聲稱俄羅斯軍隊已經在烏克蘭與北約作戰。
但當芬蘭和瑞典在 2022 年 5 月(即俄羅斯全面入侵烏克蘭三個月後)同時遞交北約申請正式信件時,莫斯科並沒有太多話要說。
基輔可能的願望也不會以同樣的方式被忽視,莫斯科確實會討厭西德北約模式對待烏克蘭的想法。但這更棘手,因為大多數烏克蘭人也會討厭它。
這個想法不僅很難被現有的北約成員國接受(他們肯定會質疑北約在烏克蘭的邊界),而且對烏克蘭人來說幾乎不可能實施。
首先,由於法律的限制。
烏克蘭議會第一副議長亞歷山大·科爾尼延科 (Oleksandr Korniienko) 表示,這需要修改憲法,但修改憲法是不可能的,因為這會與戒嚴法相衝突。
俄羅斯在2022年全面入侵的第一天宣布戒嚴,限制了一些憲法權利和自由。憲法第157條規定,「在戒嚴或緊急狀態的情況下」不得修改憲法。
但憲法法院在戰爭期間繼續開展工作,儘管基礎有限。
特別是,給予烏克蘭歐盟候選國地位激勵了政府進行一系列新的改革,以滿足歐盟委員會的期望,其中之一就是確保司法獨立。
烏克蘭人感覺如何?
即使烏克蘭當局找到辦法劃定或多或少清晰的分界線並修改憲法,他們也將不得不與烏克蘭人民打交道。
烏克蘭政府、總統澤倫斯基和外交部長的官方立場是,「不會為了停火或和平而進行領土交易」。
全面入侵已經兩年半了,幾乎每個烏克蘭家庭都有人奮戰在前線。許多人失去了親人,許多人正在等待家人從俄羅斯的囚禁中回來,但他們是否還活著以及是否會回來卻一無所知。
每一個烏克蘭人都經歷了960多個日夜的俄羅斯轟炸和無人機攻擊。數百萬人離開烏克蘭並在該國境內流離失所。
澤倫斯基很難告訴這些人,有些領土將受到北約的保護,但其他領土則不會。烏克蘭人認為他們已經付出的代價和必須做出的犧牲太高了。
他們覺得在現階段他們不能接受任何讓步,因為他們一直在排除萬難地捍衛自己的國家和民主自由世界的理念,而世界其他國家則表示這不是「如果」的問題,而是「何時」的問題。
澤倫斯基在看到自己的人氣下降後非常清楚這一點。雖然超過84% 的烏克蘭人支持該國正式加入北約,但只有59% 的民眾信任澤連斯基,但他知道,他可能面臨的最艱難、最複雜的(即使不是不可能的)談判也不會是與北約或美國的談判,而是與他所代表的國家。