土耳其 5 月 14 日的選舉已進入倒數計時,經濟是選民最重要的議題。
但移民危機也被視為至關重要——不僅對公眾而言,對爭奪權力的政黨也是如此。
過去十年見證了逃離敘利亞戰爭的人們湧入的浪潮。許多人經過土耳其,繼續前往歐洲,但數百萬人仍留在第一安全點。
一些調查顯示,隨著外國人數量的增加,反移民情緒也在增加。
這意味著移民問題成為熱門選舉話題,也可能對歐盟產生影響。
反對派'全國聯盟'集團希望透過承諾在兩年內將 200 萬敘利亞人送回家園來贏得選票。根據官方數據,截至 2023 年 3 月,土耳其收容了 3,447,837 名登記在冊的臨時保護敘利亞難民。
同時,總統雷傑普·塔伊普·艾爾多安的移民政策面臨來自其支持者的嚴厲批評,他試圖安撫雙方。
去年,他重申政府正在製定一項遣返計劃,以自願遣返一百萬敘利亞人。幾天后,他說:“我們永遠不會將他們驅逐出這片土地。我們的大門是敞開的。我們將繼續接待他們,而不是把他們扔到殺人犯的懷裡。”
選舉前五個月,艾爾段宣布超過 50 萬敘利亞人選擇回家,並稱自願返回正在「加速」。
歐盟-土耳其協議的替代方案
移民已成為安卡拉和歐盟之間討價還價的工具。
2016年,歐盟與土耳其達成難民協議,旨在透過將不定期進入希臘的移民送回土耳其來阻止難民湧入。每返回一個敘利亞人,就會有另一個人在歐盟重新定居。
作為回報,布魯塞爾承諾除了放寬土耳其國民的簽證外,還向安卡拉提供 60 億歐元幫助安置敘利亞人。
對於布魯金斯學會土耳其計畫的凱末爾·基里什奇教授來說,這項協議對歐盟來說“完全成功”,儘管他懷疑未來能否達成類似的協議。
根據這項一對一的原則,約 37,000 名敘利亞人已被轉移到西方國家。
基里什奇表示,對土耳其來說,最可行、最現實的解決方案是利用難民協助重建。二月的毀滅性地震,而不是驅逐他們。
他指出,聯合國建議歐盟和西方國家給予土耳其貿易讓步,前提是它能為敘利亞難民和當地人創造正式和永續的就業機會。
評論關於該提案,基里什奇寫道:「這將減少敘利亞難民對人道援助的依賴,有助於減輕公眾的不滿,並減少二次流動的前景」。
他告訴歐洲新聞敘利亞人,該計劃得到了強烈支持。
「直到去年,敘利亞難民越來越感覺融入了土耳其社會,」他說。
但公眾日益增長的不滿情緒意味著難民現在“懷疑他們的存在和接受程度”,使他們想要離開。
近年來,土耳其反敘利亞情緒高漲,經濟下滑。
2017年,只有約32%的敘利亞人希望在第三國定居,2021年這一數字已上升至64%。
同時,基里什奇聲稱移民不太可能成為新政府的首要任務,新政府將面臨經濟等更緊迫的問題。
未來會發生什麼事?
無論選舉結果如何,移民在未來幾年可能仍然是一個棘手的問題。
卡迪爾哈斯大學移民和邊境問題專家西貝爾·卡拉達格博士說:“長期以來,驅逐和遣返一直是一個熱門話題。” “西方國家正在將移民驅逐到鄰國,而鄰國則將他們送往原籍國。”
她指出土耳其官方的稀釋和掃蕩政策,即「以自願返回的名義」將移民送回土耳其控制下的敘利亞北部地區。
卡拉達格表示,這種情況還會持續下去。
但更深刻的改變可能正在發生。
反對派團體在競選活動中概述了四步驟解決土耳其的移民危機。
首先,它想嘗試與鄰國實現和平,並與敘利亞政府“坐下來”
艾爾段的政黨尚未公佈選舉宣言。然而,他與敘利亞談判的願望以及重新安置敘利亞人的努力是競選活動的關鍵部分。
對兩位專家來說,與大馬士革實現和平是不可能的,而安卡拉在敘利亞北部有軍隊。
卡拉達格表示,移民和邊境治理也仍將是歐盟與土耳其關係的關鍵。
她認為,「歐盟的目標是將這個問題外化到土耳其,作為其更廣泛的全球控制移民政策的一部分,而土耳其已經…將其[移民]變成了多種討價還價的工具」。
卡拉達格補充道,安卡拉利用開放邊境的「威脅」來討價還價「額外的財政支持或對該政權的默許政治寬容」。
2020 年2 月,艾爾段用巴士將數千名移民送往希臘邊境,並警告稱,除非國際社會立即提供支持,並且歐盟停止批評其對敘利亞的軍事幹預,否則將派遣更多移民。
邊境爆發暴力衝突,希臘警方阻止任何人過境。
對卡拉達格來說,如果土耳其試圖大規模遣返移民人口,我們可能會再次看到類似的場景,儘管土耳其與希臘的邊境更加致命經證實的阻力來自希臘安全部隊。
「歐盟將繼續支持任何形式的法外行動,以阻止移民到達其家門口,」她說。
「(新政府)的首要任務應該是建立一個批判性的、強有力的外交,以基於權利的原則來反對歐盟的移民和邊境政策。”
“[它]應該執行一項將人類尊嚴放在首位的政策。”