歐盟和英國的長期、豐富、有時充滿憂慮的關係迎來了新的篇章。
歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩和英國首相里希·蘇納克在周一會面發表演講時特意強調了這些確切的詞——“新篇章”。溫莎框架。
「新的溫莎框架尊重並保護我們各自的市場和各自的合法利益，」馮德萊恩語氣明顯樂觀。
該框架被譽為解決北愛爾蘭複雜監管形勢的一套“聯合解決方案”，該地區有著血腥宗派暴力的歷史，自2016年公投以來，一直尷尬地夾在英國和歐盟立法之間。
為了維持無形的愛爾蘭邊界並防止內亂死灰復燃，布魯塞爾和倫敦談判達成了一項臨時協議，使北愛爾蘭在海關、增值稅、消費稅、補貼和貿易方面遵守歐盟規則。
自2019年簽署以來，該協議已受到強烈批評的話題來自北愛爾蘭的統一運動和威斯敏斯特的保守黨，他們認為這些條款在愛爾蘭海建立了人為邊界，侵犯了英國主權。
2022 年北愛爾蘭議會選舉（稱為斯托蒙特）獲得了支持該協議的明顯多數，並使權力分享行政機構陷入停滯，進一步加劇了危機。
非凡的煞車
考慮到這種持續存在的摩擦，布魯塞爾和倫敦現在提出了一種新的創新機制——稱為「斯托蒙特煞車」——讓北愛爾蘭人民對規則在實踐中的運作方式有更大的發言權。
根據先前的規則，歐盟法律的任何變化——無論是透過修正案還是全新的文本——仍然適用於北愛爾蘭，必須在全境自動生效。
現在，根據溫莎框架，如果歐盟法律的這些變化對北愛爾蘭居民的日常生活產生重大而持久的影響，那麼擁有90個席位的斯托蒙特議會將可以提出反對意見。
英國政府表示，請願書必須由來自至少兩個不同政黨的至少 30 名斯托蒙特立法者簽署，並且必須提出有力的論點來證明破壞性影響「可能會持續存在」。
但與傳統的請願書不同的是，該呼籲不需要在斯托蒙特議會進行跨社區投票，這意味著工會主義者或民族主義者都可以收集必要的簽名來自行啟動這一進程。
「由於一些微不足道的原因，煞車將無法使用，」倫敦已警告。
在布魯塞爾，歐盟委員會堅稱該工具將是最後的選擇，僅適用於所有其他調解努力都已用盡的「最特殊情況」。
一旦斯托蒙特起草並簽署請願書，倫敦將有權觸發煞車，暫停修訂後的歐盟法律在北愛爾蘭的適用，立即生效。
此後，歐盟和英國官員將在聯合委員會舉行會議，討論法律糾紛以及煞車措施如何影響協議以及愛爾蘭邊境的隱形性。如果未能找到解決辦法，雙方將把爭議提交獨立仲裁。
該小組由雙方指定，將負責裁定煞車系統的啟動是否符合必要條件或不合理。在最後階段，可能出現兩種情況：
- 專家小組裁定該煞車沒有優點，導致停用。根據協議，修改後的或新的歐盟法律將適用於北愛爾蘭。
- 專家小組裁定這項煞車措施有其道理，允許暫停修改後的或新的歐盟法律。這種情況將在北愛爾蘭和愛爾蘭共和國之間造成監管分歧，即使是有限的。隨後預計歐盟將採取具體的「補救措施」來應對新情況。
明確否決？
儘管布魯塞爾和倫敦都同意斯托蒙特煞車的緊急性質，並警告不要利用它，但對該機制所具有的權力存在顯著分歧。
英國政府表示，這項煞車「將賦予英國在聯合委員會內明確的否決權，從而使（歐盟）規則永久失效」。
蘇納克總理在周一與馮德萊恩總統舉行的聯合新聞發布會上也使用了“否決”一詞，隨後又在他的推特帳戶。
馮德萊恩和歐洲高級官員都沒有使用這個帶有政治色彩的術語，可以被視為承認歐盟失去控制。歐盟委員會發布的任何官方文件中同樣都沒有這個字。
當被問及語義分歧時，歐盟委員會發言人表示：“用於進一步描述它的名詞或形容詞是雙方的問題。”
對於歐洲國際政治經濟中心（ECIPE）英國主任戴維·赫尼格（David Henig）來說，蘇納克及其保守派政府正在「過度推銷」煞車，強硬的脫歐派仍然佔據著重要影響力。
赫尼格對歐洲新聞台表示：“英國可以決定不執行歐盟法律，但隨後雙方必須討論替代方案，如果達不成協議，歐盟可以採取措施。”
都柏林城市大學歐洲法教授克里斯蒂·佩蒂特對此表示同意，並指出煞車措施受到條件限制，以證明對北愛爾蘭人民的生活有「重大」影響。
「儘管英國方面將單方面決定啟動煞車，但這不能完全明確，因為歐盟隨時可以進行報復，並且有程序保障來確保（英國）真誠並按照規定行事與溫莎框架，」佩蒂特告訴歐洲新聞。
布魯塞爾做出了令人驚訝的讓步，同意將歐洲法院 (ECJ) 排除在斯托蒙特仲裁之外，該仲裁現在將交由獨立仲裁小組處理。歐洲法院的疏忽是談判期間的一個摩擦點，倫敦方面公開慶祝。
在布魯塞爾，高級官員強調，仲裁小組只會被要求對觸發煞車的條件（一個程序問題）做出裁決，而不是對歐洲法律本身的實質內容做出裁決，歐洲法院將仍然是「唯一和最終的仲裁者」。
普林斯頓大學客座法教授法布里尼(Federico Fabbrini) 表示，溫莎框架不會削弱歐洲法院，因為它的作用仍然「根深蒂固」地存在於原始協議中，仲裁小組將審查歐盟法律的新變化，而不是整個現有立法。
法布里尼告訴歐洲新聞台：“雙方承諾和平解決爭議並使用仲裁，根據協議，這始終是可能的。”
“所以那裡沒有變化。”
