蘇格蘭雄心勃勃的回收計畫為何會出錯?

當蘇格蘭綠黨於 2021 年在蘇格蘭議會加入政府時,他們的時代似乎真正來臨了。當時由尼古拉·斯特金(Nicola Sturgeon) 領導的蘇格蘭民族黨(SNP) 熱衷於鞏固蘇格蘭作為英國四個國家中最有環保意識的國家的形象,而綠黨上任時也提出了自己雄心勃勃的想法。

其中包括透過所謂的押金返還計畫(DRS)來打擊飲料容器(包括塑膠瓶和玻璃瓶)的浪費。

從表面上看,該計劃的基本提議結構很簡單:所有瓶子和罐子的價格將增加 20 便士(0.23 歐元),然後當顧客在參與商店或「反向自動售貨機」回收容器時退還給顧客。機器」將被設定在不同的地點。

到目前為止,就這麼簡單。 DRS 並不是一個革命性的想法,它模仿了已經存在的類似舉措。在其他一些歐洲國家跑步幾十年來。然而,該提案已經變成了一場政治災難,由於與威斯敏斯特政府的衝突,原計劃於8 月實施,然後推遲到2024 年3 月,現在已被推遲到至少2025 年10 月。

那麼這一切到底是哪裡出了問題呢?

自從首次向蘇格蘭議會提交以來,DRS 就受到了飲料行業的強烈批評——不僅是大型企業製造商,而且特別是蘇格蘭小型企業,這些企業的產品在該國出口和民族品牌中佔有不小的份額。

大部分爭議都源於該計劃的複雜設計,這需要製造商和分銷商將蘇格蘭特定的機器可讀代碼放置在容器上,以便將其退回。

零售商也擔心簽約成為貨櫃退貨點的財務影響,而且目前還不清楚政府將多快將退還給顧客的錢補償給企業。今年三月,有消息指出他們可能要等整整一個月,引發潛在的現金流問題。

同時,為監督 DRS 而創建的實體——蘇格蘭循環局 (Circularity Scotland) 因缺乏透明度而受到批評。雖然它在政府的支持下運作,但作為一家私人公司,它不必回答資訊自由的要求。

政府關於該計劃所謂準備就緒的聲明未能消除人們對擬議內容及其在實踐中如何運作的普遍困惑。

蘇格蘭議會的反對派成員,甚至蘇格蘭民族黨的一些成員,都多次質疑負責該計畫的綠黨部長,洛娜·斯萊特;她強烈拒絕對該計劃的批評,同時在議會和公開場合努力捍衛和解釋該計劃。

DRS 的推出遭到如此強烈的抵制,以至於在今年早些時候漫長而激烈的蘇格蘭民族黨領導層競選中,接替斯特金擔任首席部長的三名候選人都表示需要推遲並重新調整該計劃。

DRS 的推出日期隨後從 8 月推遲到 3 月,以便在開始之前解決問題。但隨後該計劃遭受了最新、最大的打擊。

破碎

DRS 的設計包括玻璃瓶,這些玻璃瓶已在蘇格蘭透過標準街道瓶庫廣泛回收。為了在此基礎上繼續推進,蘇格蘭政府將要求完全豁免《英國內部市場法》的條款。

但最終,威斯敏斯特政府回應稱,通過將玻璃納入該計劃,蘇格蘭的計劃將與英國其他地區有所不同,從而有可能損害英格蘭、北愛爾蘭和威爾士其他回歸計劃的“互操作性” ——儘管威爾斯目前計劃包括玻璃。

政府在解釋拒絕給予蘇格蘭完全排除在《內部市場法》之外的原因時表示,問題是四個國家之間「永久分歧」造成的潛在困難。

「這種永久性的分歧對於企業和消費者來說將是非常重要的一步,」寫道,「這種方法沒有足夠的理由。玻璃的加入將增加計劃的成本和複雜性,特別是酒店和零售業,並增加消費者的不便。

蘇格蘭政府對此並不以為然。英國首相胡姆扎·優素福對記者表示,這項決定相當於英國政府在「最後時刻」的「破壞」。

「他們提出了不合理的要求,這將使蘇格蘭企業處於競爭劣勢,並注入了我們不准備允許的整體不確定性……恐怕單獨的蘇格蘭計劃無法繼續進行,而且我們必須與英國的計劃保持一致,最早將於10 月25 日完成。

洛娜·斯萊特在蘇格蘭議會發表演說時也將英國政府的要求描述為「破壞行為」。同時,有報道稱,保守黨收到 20,000 英鎊捐款來自一個遊說反對將玻璃納入該計劃的行業團體。

許多反對黨議員並不同意蘇格蘭政府的反應。相反,他們將該計劃的麻煩歸咎於其複雜且有時令人困惑的設計,這種設計很久以前就疏遠了公眾和行業。

在工黨看來薩拉·博雅克,該計劃的失敗是蘇格蘭遭受「兩個壞政府」之苦的另一個例子,他們更感興趣的是關於權力下放的憲法爭論,而不是使政策的基本原則正確。

無論博雅克的批評是否公平,事實是,DRS 的崩潰是一系列給威斯敏斯特議會和荷里路德議會之間的關係帶來嚴重壓力的事件中的最新一起。

英國政府拒絕授予民族主義者領導的蘇格蘭議會再次舉行獨立公投的立法權力,蘇格蘭政府去年在英國最高法院敗訴,認為自己應該擁有這項權力。

最近,英國保守黨政府阻止了蘇格蘭議會通過的一項法律,該法律將改變人們合法改變性別的程序。

在這兩種情況下,支持獨立的蘇格蘭民族黨和綠黨都認為英國政府拒絕尊重蘇格蘭選民的民主意願。在這場規模更大、更令人擔憂的戰鬥中,飲料容器回收只是最新的前線。