在補貼方面，德國和法國堪稱歐洲之王，而歐盟其他25個國家則只能袖手旁觀，只是它們共同統治的旁觀者。
歐盟委員會公佈的最新數據證實了許多人幾個月來的擔憂：自布魯塞爾以來調整過的歐盟於 2022 年 3 月制定的國家援助規則旨在應對俄羅斯烏克蘭戰爭造成的經濟影響，柏林和巴黎合計佔已批准計畫的 6,720 億歐元的 77%。
這些變化使得在能源費用飛漲、供應鏈中斷和克里姆林宮反制裁的重壓下試圖逃避破產的公司能夠更快、更輕鬆地支付補貼貸款、補貼贈款和補貼國家擔保。
德國和法國這兩個工業巨頭充分利用了這項修正案：柏林獲得了歐盟委員會批准的超過3,560 億歐元的經濟支持——佔所有特別援助的驚人53%——而巴黎則獲得了24%，這大致相當於1610億歐元。
義大利則位居第三，獲得批准的金額為 510 億歐元（佔總數的 7.65%），丹麥則位居第四，批准金額為 240 億歐元。歐盟其他國家的援助總額不到歐盟委員會批准的剩餘國家援助的 12%，約 780 億歐元。
歐盟委員會發言人告訴《歐洲新聞》：「這些數字每天都會發生變化，批准的援助不一定與成員國已支付的援助相對應。」他指出，6,720 億歐元的數字是基於200 項決定的「最佳估計” 。
“我們需要開始真正的討論”
儘管柏林和巴黎歷來在歐盟內部享有政治和經濟主導地位，但在補貼重新成為歐盟議程首要議題的關鍵時刻，驚人的數字讓其他國家政府猶豫不決。
這場辯論是由華盛頓的通貨膨脹削減法案（IRA）引發的，這是一項由喬·拜登總統推動的大規模稅收抵免和直接退稅計劃，毫不掩飾地支持美國製造的綠色技術。
未來十年，愛爾蘭共和軍將向希望生產、投資和購買太陽能板、風力渦輪機、熱泵、電動車、電池和電解槽等產品的公司和消費者發放高達3,690 億美元的資金，但前提是這些產品是主要是製造的在北美。
歐盟認為這項規定具有歧視性、不公平和非法性，並擔心突然注入資金可能會引發大西洋兩岸毀滅性的工業外流，導致數百家工廠荒廢，數千名工人失業。
這個問題已經達到了一個邊緣性的存在維度，增加了歐盟在一段非常短的時間內應對的一系列劃時代的挑戰。
這次歐洲究竟該如何因應？
到目前為止，還沒有明確的共識。德國和法國預計聯手呼籲推動新的補貼，甚至“歐洲製造”戰略而包括荷蘭、愛爾蘭、波蘭、捷克共和國和北歐國家在內的其他國家則要求在進一步放寬國家援助規則之前保持謹慎。
瑞典首相烏夫·克里斯特松（Ulf Kristersson）表示：「我們需要開始真正的討論，討論如何提高生產力、如何增強競爭力以及如何根據我們自己的能力而不是基於長期的國家援助規則來吸引更多的企業。
令人垂涎的獨家能力
從技術上來說，國家援助指政府向特定公司或公司集團提供的任何形式的經濟支持，以使其比競爭對手更具優勢。
由於 27 個成員國的經濟緊密相連且相互依存，歐盟委員會享有審查國家援助計畫並決定單一市場的公平競爭是否得到維護或受到威脅的專屬權限。
如果影響太大，行政部門有權否決該提案，從而有效地禁止成員國支付補貼。
然而，實際上，約91%的國家援助措施不受委員會的審查，例如社會援助、發展、交通基礎設施、自然災害救助、文化、教育、環境保護、創新和數位化。
例如，如果某個成員國想為小學教科書、為國家電影製片人提供補助金或在貧困地區擴張互聯網方面投入資金，則無需通知布魯塞爾。
這遺漏了委員會必須仔細評估的一小部分但至關重要的補貼 — — 那些具有明顯工業特徵的補貼。
所謂的“臨時危機框架”，就像去年3月推出的旨在緩解戰爭和能源緊縮引發的經濟危機的框架一樣，為內部評估增加了更大的靈活性，並在更廣泛的範圍內實現了更快的批准。
隨著美國大量綠色補貼即將席捲歐洲大陸，布魯塞爾正在製定另一個危機框架，以說服歐洲綠色製造商將業務留在國內。
「我們將提議暫時調整我們的國家援助規則，以加快和簡化它們。更容易計算。更簡單的程序。加速審批，」歐盟委員會烏蘇拉馮德萊恩週二在達沃斯世界經濟論壇上對觀眾說。
馮德萊恩談到了稅收減免和有針對性的支持，以“應對‘外國補貼’帶來的搬遷風險。”
“但是，”總統指出，“我們也知道，國家援助只是一種有限的解決方案，只有少數成員國可以使用。”
“這必須符合所有27個成員國的利益”
儘管馮德萊恩避免指責，但她自己的高層發布的最新數據表明，將從國家援助增加中受益的「少數」國家將是那些擁有充足財政實力和強烈政治意願的國家。
即德國和法國。
更令人擔憂的是，統計數據反映出國家補貼與工業部門之間日益嚴重的不一致，而工業部門面臨著代價高昂的能源危機和誘人的美國信貸帶來的最大風險。
根據歐盟統計局製造業產出最大的國家是德國，2021年佔歐盟銷售產值的27%，其次是義大利（16%）、法國（11%）和西班牙（8%）。
這意味著德國和法國佔工業總產值的38%。
看著國內生產毛額數字類似的不和諧現像也出現了：根據世界銀行的數據，2021年整個歐盟經濟價值17.18兆美元，其中德國貢獻了4.26兆美元，法國貢獻了2.96兆美元。
這意味著德國和法國佔歐盟GDP的42%以上。
但就2022 年3 月以來批准的特別國家援助而言，這兩個重量級人物幾乎佔據了布魯塞爾批准的所有直接支持的80%，這種巨大的不匹配可能會擾亂整個單一市場，並使較小和較貧窮的成員國陷入困境。
法國財政部長布魯諾·勒梅爾表示：“刻不容緩地制定新的歐洲產業政策，以支持綠色產業並鼓勵產業遷往歐洲領土”已經說過。
「我們不想只為法國和德國制定一項政策，」他補充道。 “這必須符合所有27個成員國的利益。”
歐盟委員會承諾建立一個“歐洲主權基金”，為那些無力承擔或拒絕激進的國家援助選擇的政府提供共同融資來源。
但該基金仍只是紙面上的想法，目前尚不清楚如何提供資金，因為歐盟的七年預算已經協商完畢，幾乎沒有空間容納新的支出。目前還不清楚該基金一旦成立是否能夠彌補德國和法國的補貼推動。
正如歐盟為制定 7500 億歐元的新冠病毒復甦計劃所做的那樣，發行歐盟共同債務的想法已獲得關注，但仍遭到一些節儉國家的反對，其中最重要的是德國。
同時，歐盟委員會副主席瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）是自由市場的堅定擁護者，負責監督競爭政策，她承諾促進對綠色技術的補貼，但有一些警告。
「當然，這可能是短期的推動，但我們不會透過補貼來建立競爭力。這必須是暫時的調整，」維斯塔格告訴歐洲議會。
“我們在運作良好、充滿活力和創新的市場中建立競爭力。”
