作者：Herman Van Rompuy、Janis A. Emmanouilidis、Fabian Zuleeg
與 2010 年至 2013 年最高峰相比，目前歐元區危機的危險性要小得多。整個歐盟經濟成長加速，2014 年至 2017 年間創造了 500 萬個就業機會。
但歐盟銀行業聯盟仍不完整，希臘和義大利銀行業面臨挑戰，而歐元危機的餘震仍可能破壞歐盟的穩定 — — 甚至威脅到共同貨幣。
除非最壞的情況鑑於民粹主義在今年 5 月的法國大選和今年 9 月的德國大選中取得勝利，歐洲領導人應該抓住今年稍後的機會，推行更雄心勃勃但務實的改革。
首先，政策制定者需要承認他們仍然缺乏有效的政策協調工具。雖然歐洲學期儘管它建立了廣泛的協調框架，但未能有效提高所有歐盟國家的競爭力、成長或就業。同時，整個歐元區的投資仍然過低，特別是在需要最大復甦的國家。這 ”容克計劃歐盟範圍內有針對性的投資可以成為解決方案的一部分，但這還不夠。
誠然，這些經濟問題需要國家層級的解決；但共同的決策失敗也導致了這些問題的延續。例如，已獲批准的歐元區改革實施速度太慢；額外的結構性改革尚未在醞釀中。
歐盟成員國之間也存在顯著的政策分歧，因為一些國家不信任其他國家履行各自的義務。以德國和荷蘭為首的陣營認為，各國政府首先有義務實施商定的改革，同時尊重共同商定的規則。相較之下，法國和南歐國家則認為，政府需要更大的彈性來決定財政和結構性改革，擁有更大財政空間的政府應該透過增加公共支出來幫助解決當前的失衡問題。
由於各國政府在政治上對本國公民負責，因此它們往往缺乏加強歐盟層級合作的動機。這種脫節現在正在阻礙經濟和貨幣聯盟（EMU）的進一步改革。跟進其近期歐洲的未來白皮書歐盟委員會打算在2017年上半年就歐洲貨幣聯盟改革提出更多建議。顯然，歐元區需要更好的協調來確保其長期可持續性。
為此，歐洲領導人需要採取務實的第一步，重建未來更實質政策創新所需的信任。該倡議必須來自貨幣聯盟最大的兩個經濟體法國和德國，同時也包括其他歐元國家。今年大選後，法國和德國應該發布一項聯合提案，反映對集體責任、個人靈活性和歐盟團結的擔憂。
首先，法德提案應該允許更大的財政彈性，但要在嚴格的框架內。歐洲貨幣聯盟應該制定公共和社會投資的“黃金法則”，對此類項目有明確的定義，並建立評估其有效性的機制。為了換取公共和社會支出更大的靈活性，財政規則應更嚴格地適用於所有剩餘支出，並應包括在必要時使用制裁。
其次，該提案應要求各成員國與歐洲理事會之間達成合約改革和投資協議（RIA），並由各國議會批准，並基於作為歐洲學期一部分商定的針對具體國家的建議。該倡議將承認促進成長需要投資，但資金應以實際行動為條件。 RIA將透過專注於產生高成長紅利的改革，在團結的同時灌輸紀律，這將使所有歐元區國家受益。
最後，需要財政能力來支持與缺乏預算空間來刺激自身成長的歐元區國家的區域影響協定。歐洲穩定機制有可能提供此類資金，一開始金額有限，如果倡議成功，則擴大範圍。
包含這些提案的法德改革方案將改善歐元區經濟和政策的趨同性和凝聚力。有了更強大的歐洲貨幣聯盟，歐盟就可以保持開放，同時為其公民提供更多保護。此外，該計劃在國家層級保留了重要的決策權 — — 儘管它鼓勵歐元區內部合作 — — 並建立在現有治理條款的基礎上。
該計劃將成為日後進行更根本性改革的實質第一步。但這將取決於法國和德國有利的、親歐洲的選舉結果，以及歐洲領導人是否願意妥協並承擔經過計算的短期風險。
支持歐洲一體化計畫需要一項全面的政治協議。但歐洲領導人絕不能錯過即將到來的讓一體化重回正軌的機會。否則，歐元區目前的弱點將損害歐洲貨幣聯盟本身的可持續性，產生所有歐盟國家都必須付出的不可控成本。
版權所有：項目辛迪加 2017
範龍佩（Herman Van Rompuy）是歐洲理事會前主席、比利時前首相，現任歐洲政策中心主席。 Fabian Zuleeg 是歐洲政策中心的執行長。 Janis A. Emmanouilidis 是歐洲政策中心研究主任。
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