如果您還沒有聽說過聯合國全權證書委員會，那麼您並不孤單。
儘管它的名字聽起來相當無害，但它實際上是整個組織中最重要的機構之一。
它在聯合國紐約總部沒有正式的空間，甚至沒有出現在該機構自己的許多機構、理事會、委員會和部門的組織結構圖上。
考慮到所有因素，它可以被認為是國際外交的醜陋姐妹，但事實上，當談到因政治分歧或政變而分裂的國家時，該機構是聯合國大會年度會議世界舞台的看門人。
對於大多數得到普遍認可的政府來說，資格認證只是一種形式。
但對於派別領導人和所有權主張較弱的原因來說，委員會是分裂國家內實現合法性的唯一途徑。
直到最近，全權證書委員會的工作幾乎沒有受到世界各地媒體的關注。
國際危機組織聯合國主任理查德·高恩表示，當塔利班和緬甸軍政府尋求進入時，這一切都發生了變化，但它仍然是「一個令人驚訝的不透明機構」。
委員會是什麼？
大會主席在每年的會議開始時提名九人機構的成員。
自 1947 年成立以來，俄羅斯、中國和美國一直佔據著常任委員會席位，而其他國家則每年輪換一次。
目前的席位由來自安道爾、格林納達、奈及利亞、所羅門群島、蘇利南和多哥的代表組成。
委員會每年舉行幾次閉門會議。在每次會議結束時，他們都會在報告中提出建議，但這些報告幾乎沒有說明會議中實際發生的情況，許多報告加起來只有三頁。
大會本身在批准該報告之前很少對其進行討論或辯論。
「我認為每個人都覺得證書委員會有點神秘。它是透明度最低的聯合國機構之一，」理查德·高恩告訴美聯社。
高恩補充說：“在某種程度上，每個人都接受了這一點，因為它不透明這一事實使其能夠捏造某些決定，並在未來做出艱難的決定。”
眾所周知，關於證書的決定在政治上是危險的。
敵對當局有時會提交文件，試圖證明自己可能成為聯合國代表的資格，但委員會建議聯合國批准或拒絕入境的標準仍然是一些猜測。
其中最棘手的是領土的有效控制問題。
美國國際法協會前主席凱瑟琳·阿米爾法爾 (Catherine Amirfar) 及其律師事務所德布瓦普林普頓 (Debevoise & Plimpton) 的兩名同事在該協會發表的一篇文章中指出：建議」。
「委員會似乎適用了上屆會議的連續性假設，同時考慮了民主合法性和對人權的承諾等因素。無論委員會可能認為相關因素是什麼，所考慮標準的性質肯定會為政治考慮留下空間，」律師們補充道。
儘管沒有任何國家在外交上承認塔利班，但塔利班仍設法在阿富汗各地保有權力。
緬甸軍政府同樣控制該國，儘管其領導地位並不明顯。
然而，這兩個國家在 2021 年和 2022 年的大會上都沒有代表。
去年12月，在再次收到兩個執政機構相互競爭的意見後，全權證書委員會發布了一份報告，但推遲就兩國的領導地位作出決定，使塔利班和軍政府仍然被排除在外。
它也拒絕就利比亞的雙重請求提出建議。
缺乏選擇意味著全權證書仍掌握在位於該國首都的黎波里的國際公認政府手中，而不是東部的競爭對手政府手中。
有些國家深陷權力鬥爭，但選擇不向聯合國尋求建議或決定（或缺乏建議或決定）。
週四在聯合國大會上，在2021 年政變中奪取政權的蘇丹將軍阿卜杜勒-法塔赫·布爾漢(Abdel-Fattah Burhan) 邊緣化了一場基礎廣泛的民主運動，並在過去五個月裡一直在與一位同樣專制的競爭對手將軍爭奪對非洲的控制權。
有趣的是，儘管控制了該國大部分領土 - 包括首都喀土穆 - 準軍事快速支援部隊尚未提交聯合國證書請求。
流程問題
對於那些決定提交全權證書請求的人來說，委員會或更廣泛的聯合國的答覆有時會出現延遲。
7 月政變後，尼日提交了兩份相互競爭的全權證書，但據報道，全權證書委員會尚未安排會議。
政變前，巴卡里·亞烏·桑加雷曾擔任尼日爾駐聯合國代表。隨後，執政軍政府任命他為外交部長，並於週一在大會堂向記者散發了他的照片，並發表聲明宣稱他將「重申國家主權」。
然而，聯合國也收到了被廢黜政府外交部長的一封信，“通知巴卡里先生作為尼日爾常駐聯合國代表的職務結束”，秘書長發言人斯特凡·杜雅里克(Stéphane Dujarric) 向美聯社表示週四，杜雅里克不再被允許進入該場所。
尼日的新軍事統治者對此並不滿意。
「這支由軍隊領導的團隊得到了人民的無條件支持，我們將要求我們的政府做出反應，」協助他們溝通的當地活動人士英薩·加爾巴·賽杜(Insa Garba Saidou) 告訴美聯社。
儘管委員會具有不透明的性質，但其建議可能會產生其他連鎖反應。
凱瑟琳·阿米爾法爾的文章指出，全權證書委員會不願就緬甸問題做出決定，這造成了軍政府代表和前政府代表誰將在國際法院代表該國的問題上出現混亂，而國際法院對每個國家來說都是至關重要的機構。
「自聯合國成員國首次通過管理其程序的規則以來，全權證書委員會的角色及其建議的影響力已大大增強。與最初的部長級職能相去甚遠……全權證書委員會已成為全球治理關鍵問題的關鍵參與者，」文章指出。
最近發生的事件是否會改變委員會的不透明程度，而這個問題只有這九名成員知道。
