經過艾瑪‧伯格曼斯 (Emma Bergmans)，Free Press Unlimited 政策顧問；科琳‧維拉 (Corinne Vella)，達芙妮‧卡魯阿納‧加利齊亞基金會 (Daphne Caruana Galizia Foundation) 傳播主管
歐盟成員國聲稱，必須在保護 SLAPP 目標的需要和確保訴諸司法的需要之間取得平衡。我們同意。艾瑪·伯格曼斯 (Emma Bergmans) 和科琳·維拉 (Corinne Vella) 寫道，SLAPP 目標與那些迫害他們的人一樣值得訴諸司法。
傳統上，歐盟被認為是新聞自由的燈塔。然而，法律恐嚇的驚人增加正威脅著記者的安全。
歐盟保護司法騷擾目標的指令前景廣闊，但經過成員國之間的談判，它未能將歐洲價值轉化為行動。
目前正在進行確定最終文本的談判——現在是成員國履行對新聞自由的承諾的時候了。
SLAPP 是一種虐待和恐嚇形式
獨立新聞業在歐盟面臨巨大壓力。過去幾年的一個令人擔憂的趨勢是，法律恐嚇急劇增加，以此壓制通報公共利益問題的批評聲音。
這損害了記者的工作，並直接影響公眾獲取資訊。
針對獨立記者及其媒體機構的所謂針對公眾參與的戰略訴訟（SLAPP）正在增加，這些機構報道了令當權者不便的事實。
歐洲反 SLAPP 聯盟在 2010 年至 2021 年間記錄了 570 起 SLAPP 案件；他們的研究表明，自 2017 年以來 SLAPP 的使用呈指數級增長。
透過使用 SLAPP，富人和有權勢的人濫用法律制度來恐嚇和脅迫記者、人權捍衛者和民間社會組織保持沉默。
SLAPP 不僅在經濟和心理上嚴重損害其目標，而且損害也延伸到被剝奪資訊權的公眾。
在《歐盟基本權利憲章》中，歐盟承諾尊重媒體自由和多元化，並維護言論自由——這是現代民主社會的四大支柱之一，這是優先事項。
然而，成員國未能將共同的歐洲價值轉化為具體行動。相反，保護個別國家利益和強大企業的利益似乎佔了上風。
「達芙妮法則」不會保護達芙妮·卡魯阿納·加利齊亞本人
2022 年4 月，歐盟委員會採取了具體行動，發布了一項反SLAPP 指令提案，該指令被象徵性地暱稱為“達芙妮法則”，以SLAPP 最著名的目標：馬耳他記者達芙妮·卡魯阿納·加利齊亞(Daphne Caruana Galizia) 為名，她於2017 年被謀殺，針對他們提出了 48 起誹謗和誹謗案件。
直到今天，她的直系親屬仍然捲入多起此類訴訟。
歐盟委員會提出的提案顯示了雄心勃勃的雄心，並包含所有歐盟成員國反 SLAPP 立法的強有力的最低標準。
然而，歐洲成員國之間就該指令進行的談判達成了妥協的立場，缺乏任何雄心壯志。
歐盟理事會正在提議淡化或取消重要的保障措施，從而導致擬議的指令無法為負有責任的記者和活動人士提供任何有意義的保護。
諷刺的是，議會版本的達芙妮法則並不能保護達芙妮本人免受她所面臨的打耳光。因此，理事會成員至少應採納最初的反 SLAPP 提案的保護措施。
解僱門檻是否太高？
在歐盟理事會的修訂提案中，只有當「索賠明顯沒有根據，不存在任何合理懷疑的餘地」時，才能提前駁回濫用權力的法庭程序。
這是一個極高的門檻，幾乎是不可能達到的。這就引出了一個問題，哪些案件將被涵蓋──成員國似乎無法回答這個問題。
此外，在談判中，成員國取消了「跨境」案件的廣泛定義，這意味著該指令將不適用於絕大多數具有跨境相關性的 SLAPP。
根據歐洲反對 SLAPP 聯盟最近發表的研究，歐洲大約 90% 的 SLAPP 案件都是在原告和 SLAPP 目標都居住的司法管轄區提起的，因此不屬於擬議指令的管轄範圍，即使案件已經跨境相關性。
對重複打耳光者的手腕上的一記耳光？
最後，理事會取消了對SLAPP 目標遭受的傷害進行賠償的規定，從而未能促進他們獲得相關損害（包括物質和非物質損害）的全額賠償的權利，也未能對所謂的重複發生起到威懾作用。
為了提供任何有意義的保護，該指令需要確保 SLAPP 的受害者能夠輕鬆索賠並獲得損害賠償（包括心理傷害）的全額賠償，而無需單獨提出索賠。
成員國聲稱必須在保護 SLAPP 目標的需要和確保訴諸司法的需要之間取得平衡。
我們同意。 SLAPP 目標與迫害他們的人一樣值得訴諸司法。
反 SLAPP 指令必須有效地保護它們，並且成員國有能力確保這一點的實現。
艾瑪·伯格曼斯(Emma Bergmans) 是自由新聞無限(Free Press Unlimited) 的記者安全政策顧問，科琳·維拉(Corinne Vella) 是達芙妮·卡魯阿納·加利齊亞基金會( Daphne Caruana Galizia Foundation) 的通訊主管。
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