新歐盟委員會的誕生並非一帆風順。歐洲議會的聽證會給候選人帶來了真正的挑戰,他們的能力和誠信不只一次受到質疑。緊張、競爭和逆境一直是存在主義辯論的定義情緒和預設策略。隨著這一進程的結束,我們都希望新的委員會能夠拋開所有疑慮,大膽而專注,不辜負許多焦慮的歐洲人的期望。然而,如果沒有更多「實質內容」的可操作計劃,這種樂觀情緒只不過是自欺欺人,至少與當今的基本討論——對大國競爭的回應有關。
儘管存在不一致和對抗,但政治家和專家關於歐盟(新)戰略作用的討論中仍存在一定的團結感。當選總統烏蘇拉·馮德萊恩 (Ursula von der Leyen) 談論「地緣政治」委員會,更適應過去五年所發生的轉變;這不僅僅是前國防部長的典型願景,實際上是對美國、中國以及俄羅斯不時在世界舞台上所做的事情的現實看法。下一任歐盟外交政策負責人警告歐盟無關緊要,而組建馬爾姆斯特倫專員正確地提出了這一點關於歐盟應如何將安全、貿易和經濟考量納入更廣泛的戰略應對範圍內,以因應其他地緣政治大象的所作所為。分析家呼籲歐洲“電力工程”, 成為全球參與者透過內部化和掌握大國競爭。
但要實現“戰略自主”,還需要做更多的事情。何塞普·博雷爾(Josep Borrell)擔任歐盟下一任外交事務負責人的聽證會傳達了這樣的訊息:儘管回應仍不清楚,但至少我們已經充分理解了這一挑戰。這裡的關鍵是,歐洲正在認識到大國競爭又回來了,自動駕駛解決方案或下意識的反應只不過是計劃的幻覺。歐洲熱衷玩的多邊主義遊戲正受到威脅,自由秩序受到各種行為體的破壞,首先是當前全球安排的所謂保證者美國。儘管存在細微差別,但看到兩者都令人耳目一新博雷爾而且,在她擔任這個角色的最後幾週,費代麗卡·莫蓋里尼,正在提高這個問題的知名度,並試圖將其列入成員國和歐洲政治領導人的議程。
然而,問題的本質與歐盟所採用的典型漸進式、分散化的解決方案相違背。地緣政治委員會應該做的不僅僅是尋找工具讓內部市場更好地為歐洲企業服務,並利用這相對於中國和美國的優勢。它應該做的不僅僅是確保一個不會造成安全和移民問題的和平鄰裡:它應該做的不僅僅是保護全球化和世界貿易背後的關鍵機構。它應該做的不僅僅是提出一項加強軍事和國防合作的計劃,其力度足以減少對美國的戰略依賴。在呼籲政治領袖關注這些戰略問題時,歐盟委員會能做的事情是有限的。基於舊方案提出新的歐盟全球戰略(上一個戰略於2016 年啟動,並因英國脫歐和特朗普當選而立即過時,歐洲外交關係委員會在2019 年7 月的政策簡報中提出了嚴厲但公平的描述)根本不會做。
戰略自主問題首先應該是政治問題。我認為,我們迫切需要召開泛歐洲集思廣益會議,旨在製定歐洲的宏偉戰略;一個指導我們的貿易政策、我們與美國、中國和俄羅斯的經濟和投資關係、內部市場的發展和經濟和國防一體化的未來,以及我們與非洲、西巴爾幹半島和東部夥伴關係國家的接觸。我們必須充分認識這段權力過渡時期的本質,並討論這是否是美國衰落的結果,還是與資本主義、全球化和安全問題相關的更深層趨勢的結果。我們必須衡量並採取行動。
法國部長布魯諾·勒梅爾喜歡用「歐洲」一詞來談論歐洲“新帝國”,儘管這種做法可能會引起人們的注意,特別是因為它與我們對多邊主義的奉獻精神相矛盾。居伊‧弗霍夫施塔特持有相似的觀點,儘管我認為我們的軟實力可以得到更好的利用。我們之所以強大,是因為我們是一股吸引力,而不是強加的力量。帝國是主宰和發號施令的,而歐洲,鑑於其DNA,應該成為一種不同類型的地緣政治動物。但是,無論我們如何定義我們的戰略以及我們如何稱呼我們的戰略地位(儘管應該指出的是,在大國競爭時代,溝通比以往任何時候都更加重要,敘事的力量是爭奪戰的關鍵組成部分)心和思想),我們應該擁抱植根於所有成員國共同文化的大膽願景;一個融合了共同目標和戰術靈活性的願景。儘管我們現在的情況無法發揮我們過去的優勢,但我們必須證明我們完全有能力,不僅能夠掌握強加給我們的遊戲,而且我們擁有戰略智慧,可以將其轉變為我們的喜好和優勢。我們行動的口號?新的標籤#EUstrivesformore 說明了一切。它充滿抱負和啟發性,足以讓我們認真起來。減少對衰敗的焦慮和憂鬱,多實踐想法和行動。
最後一點是有必要的。要實現這一目標,不僅需要政治意願,還需要新的歐洲團結意識。這不能透過懲罰性行動來實現。東西方的分歧應該被拋在一邊,公開懲罰麻煩製造者的願望應該被擱置。說實話:當歐洲在歐洲議會中使用官僚程序(羅馬尼亞和匈牙利指定的專員就遇到了這種情況,他們的拒絕更多是出於政治目的,而不是基於可靠的誠信/利益衝突問題)來輕鬆得分時,歐洲看起來並不好。同時進行內部鬥爭和外部鬥爭——耗費我們大量的精力——是一種不符合大戰略理念的選擇,大戰略的目標是給每個人一個明確的理由,並結束企圖建立狹隘的戰略。 。
最終,如果一切順利,大國競爭可能成為歐盟的一線希望,這不僅是戰略無關性的解藥,也是多速歐洲的有害理念的解藥。否則,各國將基於危險和吸引力的結合採取行動,並更加努力地推動區域模式,進一步分裂歐盟並降低其效率。此外,他們的歐洲議會議員甚至可能會試圖投票否決委員會,以報復委員會最終表示要爭取更多。
- 拉杜·馬格丁是一名策略傳播分析師和顧問,也是羅馬尼亞和摩爾多瓦前總理顧問。
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