烏蘇拉馮德萊恩 (Ursula von der Leyen) 已為 26 名歐盟委員提名人選擔任新職務,但他們在就任新職務之前還有很多困難需要克服。
歐盟唯一的直選機構歐洲議會現在將啟動對候選人進行合法篩選的程序,然後再接受議員的公開盤問。
這意味著有很多機會揭露被提名者的秘密。
過去,個人爭議、政治立場分歧、利益衝突或缺乏能力都曾導致立法者否決提名人。議會現在比以往任何時候都更加兩極化和政治分裂,這增加了聽證會的風險。
但盡快讓新的專員「學院」成立並運作的緊迫性可能會迫使立法者放棄出於政治動機的反對。
「從理論上講,下一所大學有可能在 11 月 1 日開學,」委員會的一位高級官員表示。 “歐洲議會希望有時間進行審查,但同時也希望有一個快速的進程。”
這位官員補充說,唐納德·川普 (Donald Trump) 11 月連任的幽靈,以及擔心這可能會危及西方對烏克蘭的支持,正在給議會中某些親歐洲派別注入更多的緊迫感。
歐洲新聞網詳細分析了下一屆專員委員會開始工作之前長達數週的流程:
利益衝突
26 名被提名者首先必須填寫並提交利益衝突表格,概述任何可能影響其先前的工作、副業或金融資產。阻礙他們自由發揮自己的作用。
他們的所有金融資產——例如股票、債券、貸款和投資帳戶——以及他們的伴侶和孩子的金融資產都必須申報,否則他們的公正性將面臨風險。
議會法律事務部 (JURI) 將在 24 至 48 小時的極其緊張的時間內審查所有 26 份聲明。然後,它必須寫一封信,確認每位候選人不存在衝突,然後才能繼續舉行聽證會。
但如果立法者認為聲明缺乏實質內容,他們沒有調查權進行進一步調查,並且只能根據這些聲明表格中包含的內容進行評估。這些表格在到達 JURI 立法者的辦公桌前還要經過委員會的處理。
如果他們確實懷疑有誤報,他們可以召集候選人接受委員會成員的質詢。
雖然作為一種法律程序經常被忽視,但候選人可能會陷入審查過程的這個階段。
2019 年,匈牙利人選 László Trócsányi 因未能申報其創立的私人律師事務所的利益而被 JURI 委員會驅逐出境。羅馬尼亞的 Rovana Plumb 也因委員會發現她在國內和歐盟申報的資產存在價值約 80 萬歐元的差異而下跌。
議會拷問
通過法律篩選的候選人將在議會聽證會上接受公開質詢,這是民主選舉產生的歐洲議會議員對他們的經驗、能力和對新簡報的承諾進行盤問的機會。
具有明確描述的簡述的指定委員可以由一個委員會聽取,就像 2019 年提名的 26 名委員中的 15 名委員的情況一樣。
但馮德萊恩在下一個五年任期中公佈的新結構包括涉及多項政策的全面投資組合,這是一個有意擺脫「僵化煙囪」並創造一個更「互動和相互關聯的結構」的舉措。
這意味著具有更複雜簡報的委員可以在「聯合」委員會結構中接受質疑。如果專員的職責主要由一個委員會處理,部分由其他委員會處理,則一個委員會將主持聽證會並邀請其他委員會作為「受邀」委員會參加。
由議會的政治領袖決定由哪個委員會詢問哪些候選人,他們首先與委員會主席協商。
該過程預計將如下所示:
- 在聽證會之前,候選人對委員會提出的一系列問題提交書面答覆。
- 聽證會通常持續三個小時,但也可以延長至四個小時。
- 委員會主席和政治協調員在聽證會後立即召開會議,必須在 24 小時內決定是否批准或拒絕候選人(委員會需要三分之二的成員支持候選人才能做出積極的裁決)。
雖然聽證會非常辛苦,但成功率普遍很高。不過,這一次,中間派團體對這位高階主管的大門已向極端保守派敞開表示謹慎。
預計梅洛尼的極右翼候選人拉斐爾·菲托(被提名為執行副總統)和奧地利的馬格努斯·布倫納(歐盟的移民強硬派和申根鷹派)將面臨艱難的盤問,布倫納已被移交給內政和移民部門。
最終手續
在學院的所有成員獲得批准後,馮德萊恩預計將在歐洲議會全體會議上正式介紹她的團隊。
整個學院將進行投票,需要獲得多數票才能任命整個團隊。
由於一路上有如此多的干擾機會,投票可能會推遲到今年年底,從而使提名團隊目前陷入困境。